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      馬文武:實現(xiàn)“精準扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”政策有機銜接

      發(fā)布時間:2019/8/27 11:11:48 來源:中國經濟網

       當前,我國精準扶貧進入關鍵時期,鄉(xiāng)村振興處于戰(zhàn)略起步階段。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興是圍繞我國“三農”問題實施的重大舉措,兩者正處于歷史性的交匯期。與此同時,兩者的內涵與路徑也有諸多契合點。

       實現(xiàn)“精準扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略銜接,關系到農村工作重點的穩(wěn)步轉移,關系到“兩個一百年”奮斗目標的有序推進。加快和有效推進兩者的戰(zhàn)略銜接,亟需做好四方面的工作。


       堅持政策銜接

       精準扶貧背后的邏輯是貧困戶由于自身物質資本、社會資本、人力資本、文化資本等促進生計可持續(xù)發(fā)展資本方面的欠缺,導致在經濟社會發(fā)展到一定程度后,通過自然競爭的方式難以獲得平等發(fā)展機會和享受公平發(fā)展成果,從而陷入貧困積累的境地。因此,必須通過改變其外部環(huán)境和提升內在動力,實現(xiàn)對貧困戶的靶向作用,才能打破這種均衡,使貧困戶擺脫貧困,走向可持續(xù)生計發(fā)展之路。

       精準扶貧貴在精準、重在精準、成敗也在精準。相比之下,鄉(xiāng)村振興相關政策涉及“三農”發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調等諸多領域,其背后的邏輯是鄉(xiāng)村通過被動的自然發(fā)展難以有效改變城鄉(xiāng)失衡以及鄉(xiāng)村相對衰敗的現(xiàn)狀,必須通過對鄉(xiāng)村生產關系、上層建筑的全面調整,才能進一步促進農村生產力的發(fā)展和鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面振興。

       事實上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍更為廣泛,當前應有序地將以消除絕對貧困為目的的精準扶貧政策與以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為目的的鄉(xiāng)村振興政策相銜接,構建和不斷完善鄉(xiāng)村振興的理論框架和實踐路徑。


       優(yōu)化目標銜接

       精準扶貧鎖定的是農村絕對貧困人口,通過“六個精準”“五個一批”,實現(xiàn)貧困戶“一超”“兩不愁”“三保障”,以達到我國現(xiàn)行貧困標準下農村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。精準扶貧瞄準的是2020年全面建成小康社會和我國“第一個百年”奮斗目標,重在補齊民生發(fā)展的短板,確保全面建成小康路上不讓一個人掉隊,保障所有人共享經濟社會改革發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村發(fā)展諸多方面,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,達到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興瞄準的是2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和我國“第二個百年”奮斗目標,重在補齊“三農”發(fā)展短板,保證“五位一體”的全面現(xiàn)代化。

       從兩者的關系來看,精準扶貧戰(zhàn)略目標的成功實現(xiàn)既是全面建成小康社會的關鍵一步,也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要基礎,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開啟與成功推進的基石。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標更為深遠和廣泛,既是對精準扶貧成果的提升鞏固,又是“三農”發(fā)展目標的新標識。實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的有效銜接,有利于農村重點工作的有序推進。


       強化組織銜接

       為保障精準扶貧的有效推進,我國構建了一個較為完整的組織體系。比如,成立從中央到地方的扶貧開發(fā)領導機構;形成了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,以及省(自治區(qū))、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級書記一起抓的聯(lián)動機制;建立中央財政轉移支付、財稅優(yōu)惠、貼息貸款三種渠道的財政投入體系;形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局;建立了特殊貧困救助制度、最低生活保障制度、五保制度、新型農村合作醫(yī)療保險制度和教育補助、就業(yè)技能培訓政策等構成的社會保障體系。

       上述高效嚴密的組織保障體系是保證精準扶貧取得成功的重要因素。當前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于起步階段,建立一個有效的組織體系是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。通過研究精準扶貧的組織體系,總結和反思其在精準扶貧中發(fā)揮作用的成功經驗和不足之處,使這一組織體系經過優(yōu)化、改進與轉化,合理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織體系融合銜接,將極大助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。


       完善考核銜接

       精準扶貧能夠實現(xiàn)扶真貧、真脫貧,不僅在于正確的理論指導、科學的目標規(guī)劃、高效的組織保障,還在于有一套從貧困識別到貧困退出的全過程嚴格考核機制。比如,在貧困識別環(huán)節(jié)運用科學適用的貧困認定方法,識別真貧,對錯評和漏評現(xiàn)象進行問責,建立貧困動態(tài)調整機制給予自動糾錯機會、引入第三方考核評估機構、對扶貧資金實行民主監(jiān)督和嚴格審計等,有效地保障了精準扶貧政策落地見效。

       在推進鄉(xiāng)村振興過程中,要做到杜絕形式主義和形象工程,防止盲目跟風攀比,克服短期化行為及虛假繁榮等,也需要建立起符合推進鄉(xiāng)村振興特點的考核機制,構建起完善的指標考核體系。因此,在量化考核方面及時吸收精準扶貧考核的成功經驗,有利于實現(xiàn)從精準扶貧考核到鄉(xiāng)村振興考核機制體系的轉化銜接。(本文來源:經濟日報-中國經濟網 作者:四川大學 馬文武)


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