五年時(shí)間城區(qū)規(guī)模由28平方公里擴(kuò)大到近60平方公里，城區(qū)人口由20萬人增加到35萬人，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比2014年提高6.7和18.8個(gè)百分點(diǎn)……作為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，初秋的鄆城處處充滿生機(jī)，一派繁榮景象。
9月9日-10日，全省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在菏澤鄆城縣召開。記者從會(huì)上了解到，山東將以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，圍繞“人、地、錢“等關(guān)鍵要素，山東14個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和27個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)積極探索、大膽實(shí)踐。截至2018年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.18%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.94%，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升的良好局面。
但需要注意的是，當(dāng)前山東城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍不高，山東常住人口城鎮(zhèn)化率明顯低于蘇、浙、粵等發(fā)達(dá)省份，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差10.4個(gè)百分點(diǎn)，有近千萬外來人口未能在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上學(xué)難、看病難、住房難等問題仍普遍存在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不健全，全省農(nóng)村市政公用設(shè)施投資僅為城市的27%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高。
“明年是實(shí)施《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的收尾之年，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志介紹，圍繞人口市民化這一新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，山東全面推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，全面放開落戶限制，其中濟(jì)南、青島中心城區(qū)要盡快放開落戶限制，其他城市和建制鎮(zhèn)做到“全放開、零門檻”，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)落戶的人口及其家屬進(jìn)城落戶。全面實(shí)施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，賦予居住證持有人更多公共服務(wù)和辦事便利，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。
為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，山東將堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。同時(shí)，堅(jiān)持全民覆蓋、普惠共享，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。
產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)興旺，離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，山東將培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，到2022年，全省建成50家左右的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要多渠道增加農(nóng)民收入，健全農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，有效解決農(nóng)民工欠薪問題，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。
“城市空間布局要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。”省自然資源廳二級(jí)巡視員董瑞忠介紹，針對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾問題，山東提出一致性處理的原則和措施，作為項(xiàng)目落地的依據(jù)。允許2020年國土空間規(guī)劃編制審批前，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行一次調(diào)整。
此外，通過土地增減掛鉤，能有效緩解各地發(fā)展用地供需矛盾，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。董瑞忠介紹，全省共有120個(gè)縣（市、區(qū)）開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。截至目前，已完成63萬農(nóng)戶的拆遷，建設(shè)新村莊或社區(qū)1900余個(gè)，安置204萬村民，批復(fù)周轉(zhuǎn)指標(biāo)77萬畝，復(fù)墾耕地47.8萬畝，騰出建設(shè)用地空間33.31萬畝，新建各類項(xiàng)目9000余個(gè)，建設(shè)新村或新社區(qū)2000多個(gè)。
下一步，山東將充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2019年底，各地在評(píng)估原有規(guī)劃、摸清現(xiàn)狀底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確“集聚提升類、城郊融合類、撤并拆遷類、特色保護(hù)類”等類型。2020年結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，完成縣域村莊布局。整合村莊土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等各類鄉(xiāng)村規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃“留白”機(jī)制，在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)作用。