□中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張竟竟

  十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)前河南省農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，河南實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)抓手，三個(gè)層面，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基本工作思路。“一個(gè)中心”是指“農(nóng)村美”一定要有特色；“兩個(gè)抓手”是指“農(nóng)村美”應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)和精神兩手都要抓，都要硬；“三個(gè)層面”則是指“農(nóng)村美”應(yīng)從基礎(chǔ)、鞏固和優(yōu)化層面逐級(jí)推進(jìn)；“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”是指“農(nóng)村美”應(yīng)按照“縣域—鎮(zhèn)域—村域—農(nóng)戶”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的共建共贏。

  一、一個(gè)中心：特色美

  河南實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心”，即“特色美”。尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的自然質(zhì)樸美，各村彰顯自身優(yōu)勢(shì)和特色的美。應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、彰顯特色”的基本原則，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。依托農(nóng)村自然及人文資源，深挖鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，避免照葫蘆畫瓢，造成“千村一面”的問(wèn)題，或者不倫不類，“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的敗筆之作。秉承綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源，保護(hù)歷史遺跡，多維度開發(fā)各地民居的美學(xué)功能，以及田園風(fēng)光的旅游價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要注意農(nóng)村院落在村落景觀營(yíng)造中的差異性和特殊性。農(nóng)家院落除了居住這一基本功能外，還具有養(yǎng)殖、儲(chǔ)藏、文化傳承等很多特殊價(jià)值。因此，應(yīng)在保障“安居”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮庭院景觀優(yōu)勢(shì)，彰顯村落特色，避免脫離實(shí)際的高層集中居住安置方式造成的空置浪費(fèi)問(wèn)題。

  二、兩個(gè)抓手：物質(zhì)與精神并舉

  “農(nóng)村美”應(yīng)是“內(nèi)外兼修”，景觀與文化和諧，生態(tài)宜居與文明鄉(xiāng)風(fēng)的合二為一，物質(zhì)與精神并重的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)與精神兩手都要抓，都要硬。

  物質(zhì)層面需按照“生態(tài)宜居”的基本要求，關(guān)鍵是要落實(shí)以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境并重，治理消除農(nóng)村面源污染；通過(guò)擴(kuò)大退耕還林還湖還草，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；通過(guò)加速兌現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的承諾，夯實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。通過(guò)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，采取“綠化”“美化”“規(guī)劃”等措施，以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)村原本的藍(lán)天白云、青山綠水的美麗環(huán)境，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

  精神層面則要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就是鄉(xiāng)村風(fēng)俗和農(nóng)民信仰符合全面小康的精神文化要求，文明民主。弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。只有以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶誘導(dǎo)全社會(huì)積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使社會(huì)資本加速流向鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村文明得以宣傳和傳承，才能使農(nóng)村得到“內(nèi)外兼修”，才能適應(yīng)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀需要。

  三、三個(gè)層面：基礎(chǔ)—鞏固—優(yōu)化

  實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”應(yīng)堅(jiān)持“分步驟，分階段，因地制宜，分類推進(jìn)”的原則，從基礎(chǔ)層面、鞏固層面、優(yōu)化層面三個(gè)層面開展相應(yīng)的建設(shè)工作。

  基礎(chǔ)層面，針對(duì)河南大部分農(nóng)村存在的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為指引，徹底解決農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境問(wèn)題；借鑒“村村通”工程，推進(jìn)“村村凈”工程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理和保護(hù)力度，保障農(nóng)村基本的干凈衛(wèi)生面貌。

  鞏固層面，對(duì)近年來(lái)已進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及棚戶區(qū)改造的鄉(xiāng)村，在配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，參照“田園綜合體建設(shè)”理念，以建成“幸福宜居鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，抓住農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，充分挖掘各地獨(dú)具特色的地域文化元素，突出傳統(tǒng)民居特點(diǎn)、山水田園特征、地域文化特色和現(xiàn)代文明特質(zhì)，尊重自然美、突出個(gè)性美、側(cè)重現(xiàn)代美、構(gòu)建整體美；突出一村一品、一村一景、一村一韻，推進(jìn)“農(nóng)村美”提檔升級(jí)。

  優(yōu)化層面，對(duì)于目前已經(jīng)發(fā)展較好的典型示范鄉(xiāng)村，主要是要挖掘鄉(xiāng)土“味道”，充分展現(xiàn)獨(dú)具地域特色的文化底蘊(yùn)，努力追求住宅與山水地貌之間、住宅與田園風(fēng)光之間的美好與和諧；追求村莊整體生活環(huán)境乃至一家一戶的起居細(xì)節(jié)的美好與和諧，形成“行走山水間，躬耕田野源，記得住鄉(xiāng)愁，暢得來(lái)憧憬”的“農(nóng)村美如畫”景象。

  四、四級(jí)聯(lián)動(dòng)：縣域—鎮(zhèn)域—村域—農(nóng)戶

  新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”需要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)好政府“自上而下”的外緣發(fā)展與農(nóng)村“自下而上”的內(nèi)核發(fā)展，按照“強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域集聚，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的共建共贏。

  縣域?qū)用鎽?yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)研判階段性發(fā)展規(guī)劃，并給予資金及政策保障，以及技術(shù)和智力等支持引導(dǎo)。

  鎮(zhèn)域?qū)用妫凑铡皬?qiáng)鎮(zhèn)瘦村”的基本原則，加強(qiáng)村鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)布局，強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)特色村落建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)村落發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)做好“強(qiáng)鎮(zhèn)瘦村”規(guī)劃。

  村域?qū)用妫匾曁嵘r(nóng)村居民生活功能、人居環(huán)境生態(tài)功能、鄉(xiāng)土文化傳承功能和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能；調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干群的積極性，激發(fā)農(nóng)村的“造血”功能，開創(chuàng)性建設(shè)美麗家園。

  農(nóng)戶層面，要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“農(nóng)村歸根結(jié)底是農(nóng)民的農(nóng)村，是農(nóng)民的家園”，要充分尊重農(nóng)民的主體地位、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，通過(guò)不斷宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗村莊的重要性的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民產(chǎn)生“把自己的家園建設(shè)得更美麗”的內(nèi)生動(dòng)力。

  【本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019JC16）的階段性成果】