自7月底文化和旅游部對(duì)喬家大院等7家質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的5A級(jí)景區(qū)予以處理后，各省區(qū)市紛紛展開(kāi)對(duì)4A級(jí)及以下景區(qū)的復(fù)核檢查。截至10月15日，全國(guó)共有261家A級(jí)景區(qū)被處理，涉及127家4A級(jí)景區(qū)，其中，23家4A級(jí)景區(qū)或申請(qǐng)退出評(píng)級(jí)或被“摘牌”。當(dāng)“有進(jìn)有出”“少進(jìn)多出”成為常態(tài)，A級(jí)景區(qū)品質(zhì)如何保障？
A級(jí)景區(qū)行業(yè)整治持續(xù)“加碼”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各地被處理的A級(jí)景區(qū)中，除了存在游客中心功能不健全、管理人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善、安全隱患突出等共性問(wèn)題，還有多家景區(qū)已喪失文化屬性和服務(wù)功能、淪為純商業(yè)機(jī)構(gòu)，甚至停業(yè)成為“僵尸景區(qū)”。
“如果不是特意去了解，我壓根不知道這是個(gè)景區(qū)。”家住中韓邊貿(mào)城附近的山東威海市民周海告訴記者，中韓邊貿(mào)城是近幾年才出現(xiàn)的商業(yè)街區(qū)，大多數(shù)當(dāng)?shù)厝硕疾恢肋@是“4A級(jí)景區(qū)”。周海說(shuō)，整個(gè)邊貿(mào)城環(huán)境比較一般，各類(lèi)商店也沒(méi)有太突出的特色，只有外地人來(lái)威海旅游會(huì)被大巴車(chē)帶過(guò)去買(mǎi)東西。“取消A級(jí)景區(qū)完全可以理解，景區(qū)應(yīng)該提供更好的旅游服務(wù)。”周海說(shuō)。
記者撥打浙江被“摘牌”景區(qū)的電話，幾乎都處于無(wú)法接聽(tīng)狀態(tài)。浙江省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)林衛(wèi)興告訴記者，浙江4家被取消等級(jí)的景區(qū)，一家停業(yè)1年以上已名存實(shí)亡；其他3家景區(qū)已拆除大部分旅游配套設(shè)施和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，旅游功能基本喪失。
業(yè)內(nèi)人士指出，“摘牌風(fēng)暴”席卷各地，體現(xiàn)了地方在權(quán)限內(nèi)“刀刃向內(nèi)”，不護(hù)短整治旅游景區(qū)的決心。山東旅游職業(yè)學(xué)院書(shū)記陳國(guó)忠說(shuō)，高品質(zhì)發(fā)展今后將是景區(qū)的總要求，各景區(qū)必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，“這既是警醒也是再次明確要求。”
中景信旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理助理方言認(rèn)為，這種“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的退出機(jī)制今后將成為行業(yè)管理的基本邏輯，甚至將來(lái)有可能出現(xiàn)“少進(jìn)多出”的情況。
多重問(wèn)題導(dǎo)致A級(jí)景區(qū)“有量缺質(zhì)”
近些年，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)迅速發(fā)展，A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，截至2018年年底，我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量已達(dá)10300多個(gè)。但不少受訪從業(yè)者表示，自4A級(jí)景區(qū)評(píng)定權(quán)下放至省級(jí)旅游主管部門(mén)，部分地方政府為提升政績(jī)表現(xiàn)、提高經(jīng)濟(jì)效益，在旅游景區(qū)評(píng)級(jí)上把控不嚴(yán)，致使當(dāng)?shù)谹級(jí)景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升速度不匹配。
山東大學(xué)文化和旅游研究中心主任王晨光曾參加編寫(xiě)《山東省A級(jí)景區(qū)自由行手冊(cè)》，其中收錄了四五百家3A級(jí)景區(qū)。他說(shuō)，客觀上講，這些3A級(jí)景區(qū)的管理水平良莠不齊，它們的評(píng)審權(quán)被下放到具有優(yōu)秀旅游城市資質(zhì)的市、縣。“雖然監(jiān)管上的確更靈活了，但各個(gè)地方對(duì)A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)尺度把關(guān)各異，導(dǎo)致景區(qū)管理比較混亂。”
此外，社會(huì)資本大肆涌入旅游行業(yè)，不少旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商只關(guān)注產(chǎn)品輸出，各旅游平臺(tái)則熱衷于爭(zhēng)奪流量，旅游價(jià)值扭曲、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題進(jìn)一步加劇了旅游資源錯(cuò)配現(xiàn)象。
四川省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)劉朝祿坦言，此次被摘牌的自貢釜溪河文化博覽園旅游景區(qū)在創(chuàng)建之初，地方為了創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，給予大量投入。“但景區(qū)后續(xù)交給公司經(jīng)營(yíng)后，服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、意識(shí)跟不上游客需求，景區(qū)服務(wù)中心無(wú)人值守，造成游客越來(lái)越少，形成惡性循環(huán)。”
而多頭領(lǐng)導(dǎo)和條塊分割現(xiàn)象也為旅游行業(yè)管理帶來(lái)難度。以浙江普陀桃花島景區(qū)為例，目前景區(qū)仍存在多個(gè)管理主體，4個(gè)景點(diǎn)成為4個(gè)景區(qū)對(duì)外營(yíng)業(yè)，各自為政，缺乏整體性和統(tǒng)一性。
部分受訪人士認(rèn)為，面對(duì)景區(qū)存在的諸多問(wèn)題，不僅要處罰，更重要的是懲戒之后要有調(diào)控機(jī)制，為景區(qū)提出建設(shè)性建議與系統(tǒng)化指導(dǎo)。
“摘牌”成旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新契機(jī)
“旅游已成為消費(fèi)市場(chǎng)的‘剛需’，旅游業(yè)的供給側(cè)改革不能再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，必須正本清源，為消費(fèi)者提供更好的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。”王晨光說(shuō)，摘牌可成為推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新契機(jī)。
林衛(wèi)興認(rèn)為，當(dāng)前人民群眾的旅游消費(fèi)需求已從“有沒(méi)有、缺不缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩⒕痪薄拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，旅游景區(qū)必須要站在游客的角度思考如何增強(qiáng)有效服務(wù)供給，保障和提高游客體驗(yàn)度和舒適度，為旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
方言認(rèn)為，旅游景區(qū)苦練內(nèi)功需要從三個(gè)方面入手：開(kāi)發(fā)迭代業(yè)態(tài)和產(chǎn)品讓景區(qū)不斷有“噱頭”；拓展線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道讓景區(qū)不斷有“響頭”；提升景區(qū)各方面專(zhuān)業(yè)化管理水平讓景區(qū)不斷有“勁頭”。他建議，景區(qū)可利用10月以后的旅游淡季，將“冬歇期”內(nèi)化為“整頓提高期”，積極展開(kāi)自我診斷、自我解剖、自我糾錯(cuò)。
而行業(yè)主管部門(mén)也將不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管。廣東省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)落實(shí)景區(qū)暗訪的長(zhǎng)效機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，督促景區(qū)進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量；四川則在推進(jìn)全省A級(jí)旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，目前《四川省A級(jí)旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展實(shí)施辦法》已完成初稿，待進(jìn)一步修訂審定后實(shí)行。
還有業(yè)內(nèi)人士建議，旅游景區(qū)質(zhì)量提升需要行業(yè)內(nèi)外協(xié)同、協(xié)調(diào)和協(xié)作，如向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)“借智”尋求技術(shù)支持，向新聞媒體、社會(huì)公眾“借力”將輿論監(jiān)督、投訴建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)措施，形成多方支持、全民參與的良好氛圍，將“行業(yè)的事”變成“大家的事”。