日前召開的2019年全國全域旅游工作推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，要把政策保障作為推動全域旅游的重要支撐，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，促進(jìn)全域旅游取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。為此，需要上下齊動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，供給政策和需求政策同時發(fā)力，以政策、資金的集成和紅利集中釋放，促成重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的“專項(xiàng)爆破”，形成以點(diǎn)帶面的全域旅游發(fā)展效應(yīng)。
近年來，國家圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、拉動消費(fèi)、科技創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域出臺了大量支持政策，也對促進(jìn)文化和旅游發(fā)展專門出臺了許多政策。可以借助全域旅游的“全領(lǐng)域”理念，把旅游發(fā)展融入各領(lǐng)域的國家政策，一起部署、一起推進(jìn)、共享發(fā)展。特別是要加強(qiáng)政策的區(qū)域協(xié)調(diào)和整合，促進(jìn)全域旅游實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展。
近年來，國家就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展密集出臺了相關(guān)國家戰(zhàn)略，其中有許多政策可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全域旅游發(fā)展的紅利，通過認(rèn)真研究和努力融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以使不同層級的全域旅游示范區(qū)，在不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)更大空間整合，從而突破行政區(qū)劃局限、構(gòu)筑一體化區(qū)域旅游市場，打造旅游精品。
用足用活土地供給政策、財(cái)政金融政策，是推動全域旅游發(fā)展的實(shí)實(shí)在在利好。為推動鄉(xiāng)村旅游、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，國家出臺的許多政策都涉及土地供給，包括盤活農(nóng)村閑置土地和房屋、增減掛鉤、長期租賃、土地流轉(zhuǎn)等，為旅游用地保障提供了政策基礎(chǔ)。各地可根據(jù)自身情況，采取更加務(wù)實(shí)靈活的措施釋放政策紅利。保障投入永遠(yuǎn)是促進(jìn)旅游發(fā)展最實(shí)實(shí)在在的政策。文旅融合為全域旅游加大投入提供了更加優(yōu)越的制度環(huán)境。國家和各級財(cái)政不斷加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的財(cái)政支持。有限的財(cái)政資金導(dǎo)向又撬動了更大數(shù)額的社會資金。同時，各類國家政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極投入旅游，許多地方通過探索資源整合、成立國有投資平臺等方式，有效服務(wù)于各類投資金融工具的創(chuàng)新，使全域旅游發(fā)展成為“不差錢”的投資活躍領(lǐng)域。
當(dāng)然，梳理和分析各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策選擇可以發(fā)現(xiàn)，有些地方注重從供給政策角度發(fā)力，習(xí)慣鋪攤子、上項(xiàng)目等傳統(tǒng)的慣性思維，對于當(dāng)今旅游階段的升級、對具有更加現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義的消費(fèi)政策發(fā)力相對不足，在一定程度上偏離了旅游業(yè)作為重要消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的客觀規(guī)律，需要在今后調(diào)整和加強(qiáng)。
近年來，我國在外部環(huán)境不確定性加大，貿(mào)易、投資動力放緩的背景下，作為拉動經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的消費(fèi)被置于更加突出的戰(zhàn)略地位，成為提振經(jīng)濟(jì)的重要選擇。基于全球最大的消費(fèi)市場，我國在全面解決溫飽問題后，居民恩格爾系數(shù)逐步下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級，服務(wù)消費(fèi)占比提高最快，其中旅游和文化消費(fèi)更是服務(wù)消費(fèi)的重要支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)，而擴(kuò)內(nèi)需、保增長是國家對旅游發(fā)展寄予的厚望和希望旅游業(yè)承擔(dān)的使命。
今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》。這是文化、旅游消費(fèi)領(lǐng)域的第一個“國字號”專項(xiàng)推進(jìn)措施，也是《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》以及《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》中提出的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域七大市場中第一個出臺的具體政策舉措。為此，要從居民可以感知的具體消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)推動景區(qū)門票價格下降等惠民政策；積極迎接5G時代對消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的全面革新，規(guī)范旅游電子商務(wù)線上線下一體化體系，完善旅游支付環(huán)境；推動帶薪休假制度的實(shí)施，以此實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)游客流量的理性調(diào)節(jié)和消費(fèi)環(huán)境的改善。尤其是要直面一個時期以來，我國入境、出境、國內(nèi)三大旅游市場發(fā)展不均衡的突出矛盾，按照“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、有序發(fā)展出境旅游”的一貫宗旨，努力提升入境旅游消費(fèi)環(huán)境，確保美麗中國作為最具吸引力的國際旅游目的地的口碑和形象不斷鞏固和提升，努力實(shí)現(xiàn)入境旅游消費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。要結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)國務(wù)院文件所提出的國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等促進(jìn)消費(fèi)的示范引領(lǐng)的扎實(shí)落地。要從擴(kuò)大消費(fèi)、為消費(fèi)者保駕護(hù)航的高度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，塑造中國旅游服務(wù)可以自主消費(fèi)、放心消費(fèi)、愉快消費(fèi)的高品質(zhì)品牌，不斷提升旅游者的安全感、獲得感和幸福感。
全域旅游是我國探索的黨政主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略在新時期的升級版，通過從供需政策兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，可以推動文旅產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用逐步增強(qiáng)。發(fā)揮好中央和地方兩個層面的積極性，把國家出臺的政策梳理好、落實(shí)好，同時各地又因地制宜、主動作為，出臺和實(shí)施更多符合本地需求的政策，就可以實(shí)現(xiàn)全域旅游既遍地開花，又各具特色的可喜局面，從而使全域旅游發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）