目前，來滬游玩的人主要活動在南京路步行街、外灘、豫園、陸家嘴、新天地以及迪士尼、七寶鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等，很多其他景點還沒有得到充分開發(fā)和利用。新形勢下，有必要對全市旅游景點進行歸類細分、突出主題，打造更多的品牌景點，讓上海“行行能旅游，處處有景點”
推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了國內(nèi)外游客規(guī)模增長之外，還應(yīng)當把國內(nèi)外游客人均消費水平提升作為主要目標和考量指標。要分析國內(nèi)外游客支出結(jié)構(gòu)的變化情況以及影響人均消費水平提升的主要因素，進而有針對性地采取措施，來一次旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
思想者小傳
張兆安 上海社會科學院副院長、研究員，《中國宏觀經(jīng)濟運行研究》智庫團隊首席專家。第十屆上海市政協(xié)委員，第十一屆、第十二屆、第十三屆全國人大代表。
上海正日益彰顯社會主義現(xiàn)代化國際大都市的內(nèi)涵和品格。這是一個歷史過程，需要不斷努力和鍛造。放眼全球，凡是世界著名城市，一般都具有文化旅游大都市的特質(zhì)。僅從這個角度來看，上海有必要拿出“四份文化清單”。
梳理文化資源，推出資源清單。從文化資源的角度來看，上海的紅色文化資源梳理得比較充分，海派文化和江南文化還需要進一步梳理；中心城區(qū)的紅色文化、海派文化特色比較濃郁，郊區(qū)的江南文化更加突出。只有把文化資源梳理清楚了，才會知道上海文化發(fā)展的基礎(chǔ)是什么、與其他省區(qū)市相比優(yōu)勢在哪里，以及需要突出發(fā)展哪些領(lǐng)域。
構(gòu)建文化載體，列出載體清單。文化資源的外在形式，就是各種各樣的載體。例如，紅色文化中的中共一大、二大會址，海派文化中的外灘建筑群、文化名人故居，江南文化中小橋流水的古鎮(zhèn)，等等。又如，有的名人也許沒有故居，但他的著作也是一種載體。有了這些載體，文化就能夠展現(xiàn)出來，也能夠站上文化的制高點。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，排出產(chǎn)業(yè)清單。有了文化產(chǎn)業(yè)或文化事業(yè)，很多優(yōu)秀的文化才能夠延續(xù)下來。有的地方戲曲沒了演出、沒了觀眾，就失去了生命力。當然，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)需要按照各自的規(guī)律走。
培育文化主體，形成主體清單。與一般的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，文化主體更加復(fù)雜。從類型來看，有產(chǎn)業(yè)主體，也有事業(yè)主體；從所有制來看，有國有、集體、民營、外資乃至個體；從形式來看，除了事業(yè)單位和文化企業(yè)之外，還有很多專業(yè)化的工作室、文化個體戶等。這些文化主體的培育發(fā)展，不能套用一種模式，而需要分類指導，制定相應(yīng)的配套政策和措施。
國內(nèi)外游客“拎袋率”高低，是一塊真正的試金石
近年來，我國掀起的旅游大潮令人嘆為觀止。順應(yīng)這一趨勢，上海應(yīng)當按照“吃住行游購娛”六個要素補齊短板，推動文旅更高質(zhì)量發(fā)展。
在上海，“吃”的方面歸納起來有國內(nèi)外風味和本地特色美食兩大類。但要讓國內(nèi)外游客可以便捷地、直觀地了解上海“吃”的內(nèi)涵，甚至形成不“吃”什么不算到過上海的心理，還需要認真提煉、總結(jié)。實際上，“吃”是需要引導的。引導得好，可以激發(fā)消費。
上海“住”的容量，總體上可以滿足國內(nèi)外各類游客的需求，而且高、中、低住宿條件的各個檔次應(yīng)有盡有。結(jié)合自助游和家庭游的趨勢，上海在“住”的效應(yīng)方面還有很大潛力可挖。
例如，近年來上海周邊地區(qū)搞得轟轟烈烈的民宿經(jīng)濟，吸引了很多客源。實際上，星級賓館主要是住宿功能，民宿則往往兼有“住宿+旅游”的功能。
長期以來，上海人形成了“不出上海不叫旅游”的固化概念。如果這種觀念得以改變，那上海人和國內(nèi)外游客就有望共同支撐起本地民宿經(jīng)濟的發(fā)展。
對上海來講，“行”基本上不成問題。如今，上海的對外、對內(nèi)交通已經(jīng)形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、樞紐型的整體格局。但是，也有進一步完善的要求和空間。
例如，通過增加航線航班密度，進一步增強交通的樞紐功能；通過精心組織和周密安排，進一步應(yīng)對好特定時期大客流對交通的影響；通過采取各項政策措施，進一步緩解特定時段和區(qū)域的市內(nèi)交通擁堵。一句話，就是解決好“精益求精”問題。
上海“游”的資源不少，但有待進一步梳理與合理布局。目前，來滬游玩的人主要活動在南京路步行街、外灘、豫園、陸家嘴、新天地以及迪士尼、七寶鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等，很多其他景點還沒有得到充分開發(fā)和利用。新形勢下，有必要對全市旅游景點進行歸類細分、突出主題，打造更多的品牌景點。
例如，城市景觀旅游的夜景、建筑、橋梁等，歷史民俗旅游的古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)節(jié)日、保護建筑、弄堂民居等，水上觀光旅游的江景、海景、河流、湖泊等，文化積淀旅游的博物館、紀念館、圖書館、寺廟教堂等，產(chǎn)業(yè)拓展旅游的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、新興服務(wù)業(yè)等，休閑娛樂旅游的主題公園、各種娛樂載體，等等。如此，讓上海“行行能旅游，處處有景點”。
上海在“購”的方面還存在短板，這意味著未來的增長空間很大。當前，上海全球零售商集聚度達到54.4%，緊隨倫敦和迪拜，位居全球第三。其中，知名品牌集聚度超過90%，消費品進口總額約占全國的30%。2018年，上海接待國際旅游入境者893.71萬人次，接待國內(nèi)旅游者33976.87萬人次，再加上超過2000萬的常住人口，可謂人流不息、熙熙攘攘，購物潛力巨大。
針對國際游客和國內(nèi)游客兩大群體，有必要提供更豐富的商品及購物場所，包括打造更具創(chuàng)意、更有文化內(nèi)涵、性價比高的上海特色產(chǎn)品等。從這個角度來看，國內(nèi)外游客“拎袋率”高低，是一塊真正的試金石。
至于“娛”，更是大有文章可做。上海聚集了豐富的文化資源、演藝團體、大小劇場以及其他各類文化娛樂載體，可以為國內(nèi)外游客的文化娛樂活動提供支撐。例如，《時空之旅》演出吸引了不少國內(nèi)外游客的眼球，近年來冒出來的小劇場演藝活動也日益受到追捧。
除了浦江夜游之外，上海的夜間經(jīng)濟發(fā)展空間很大。夜間經(jīng)濟的一個重要內(nèi)涵就是，為國內(nèi)外游客提供喜聞樂見的各類文化娛樂活動。
發(fā)掘注入文化元素，避免旅游內(nèi)容和產(chǎn)品同質(zhì)化
一定程度上講，文化即旅游，旅游即文化。在文化資源和文化載體中，包含著很多的旅游因子；反過來，在很多情況下，每一次的旅游活動也是一次文化熏陶和文化活動。
例如，對于世界各國的著名建筑，有人去觀賞，表面上是旅游活動，實際上也是文化熏陶。我們?nèi)S浦江夜游，看的是建筑、江河，也是在看人文；去古鎮(zhèn)游覽，也就看到了鄉(xiāng)土文化。這些都是一種文化行為、文化活動。
認清了文化和旅游的關(guān)系后，文旅融合發(fā)展的連接點就會相對容易地找到，文旅融合發(fā)展的效應(yīng)也就能夠進一步放大。
一方面，要把文化資源轉(zhuǎn)化為旅游載體。
以往，我們不僅常常會把文化和旅游分割開來，而且非要分清楚哪個是文化的、哪個是旅游的，甚至還有人覺得文化的檔次比較高、旅游的檔次比較低。這樣，就很容易進入一個認識誤區(qū)。
實際上，很多情況下文化和旅游密不可分、相互交融。例如，巴黎的盧浮宮是一個文化勝地，但其實也是一個旅游載體。世界各地游客到了巴黎都要去參觀盧浮宮，還有北京的故宮、紐約的大都會博物館、倫敦的大英博物館等，都有異曲同工之處。又如，很多猶太人來上海后，都要去參觀虹口的猶太人紀念館，也是同樣道理。
在現(xiàn)實生活中，有的文化資源“束之高閣”，有的文化場所“門可羅雀”，說到底與文旅分割密切相關(guān)、與文化資源沒有轉(zhuǎn)化為旅游載體密切相關(guān)。因此，如果把“文化即旅游，旅游即文化”這個關(guān)系想明白了，很多文化資源和文化場所就能夠轉(zhuǎn)變成為鮮活的旅游載體，不僅使得旅游內(nèi)涵和旅游項目更加豐富多彩，也能夠使上海的城市魅力得到更好彰顯。
另一方面，要在旅游發(fā)展中植入文化的元素。
國內(nèi)外的實踐反復(fù)證明，文化內(nèi)涵的注入，能夠使旅游品質(zhì)得到有效提升。文化元素對旅游發(fā)展的影響是全方位的、多環(huán)節(jié)的，可以體現(xiàn)在“吃住行游購娛”各個環(huán)節(jié)。在推動旅游業(yè)的發(fā)展過程中，發(fā)掘和注入文化元素，可以把更多的文化內(nèi)涵、文化符號、文化特質(zhì)貫穿于各個旅游景區(qū)、景點，避免旅游內(nèi)容、旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，突出差異化和品牌化。
對于上海來講，關(guān)鍵是要把紅色文化、海派文化、江南文化的各種元素進一步融入旅游業(yè)發(fā)展中去，精心打造更多體現(xiàn)上海文化內(nèi)涵、城市精神、人文精髓的特色旅游項目、旅游產(chǎn)品、旅游線路，充分激發(fā)上海文化的生命力、影響力、創(chuàng)造力、感召力，并且從整體上帶動旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
同時，可以創(chuàng)新思維、擴展視野，打造“旅游+演藝”“旅游+影視”“旅游+文博”和“旅游+文教”等一系列具有鮮明特色的文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。
總之，上海旅游業(yè)發(fā)展取得了積極成效。下一步，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了國內(nèi)外游客規(guī)模增長之外，還應(yīng)當把國內(nèi)外游客人均消費水平提升作為主要目標和考量指標。要分析國內(nèi)外游客支出結(jié)構(gòu)的變化情況以及影響人均消費水平提升的主要因素，進而有針對性地采取措施，來一次旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
文旅融合發(fā)展提升城市影響力、感召力和傳播力
文化和旅游的融合發(fā)展，可以為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市添磚加瓦、增加成色。當前，首要的是為上海建設(shè)“五個中心”提供好服務(wù)。
如何服務(wù)“經(jīng)濟中心”？一要增強硬實力。這主要看文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的增加值、銷售收入、增長速度等在上海服務(wù)業(yè)乃至全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。二要提升軟實力。盡管有很多因素影響城市的影響力、感召力、傳播力，但文化和旅游是十分重要的因素。一定程度上甚至可以說，文旅融合發(fā)展是一個先導因素。
如何服務(wù)“金融中心”？一要增加金融消費規(guī)模。文化和旅游發(fā)展，能夠帶來大規(guī)模的人流和物流，進而形成金融消費流。二要積極傳播上海的金融文化。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的金融業(yè)，同樣離不開文化積淀、形象塑造。例如，在銀行博物館，人們可以充分了解金融業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。
如何服務(wù)“貿(mào)易中心”？一要壯大對外貿(mào)易。隨著上海乃至我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易的作用越來越凸顯。上海的文創(chuàng)產(chǎn)品、項目以及旅游產(chǎn)品、服務(wù)的進出口，都是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要組成部分，對穩(wěn)定壯大出口具有特殊意義。二要拓展對內(nèi)貿(mào)易。如今，文化博覽交易、旅游會展交易已經(jīng)成為上海對內(nèi)貿(mào)易的重要組成部分。同時，大規(guī)模的文化活動和國內(nèi)外旅客，還能帶來一系列的貿(mào)易活動與經(jīng)濟發(fā)展實效，值得進一步挖掘潛力。
如何服務(wù)“航運中心”？一要有大規(guī)模的航運客源。除了貨物和集裝箱之外，大量的海內(nèi)外游客進出上海，使得上海國際航運中心的空運、海運、陸路運輸?shù)瓤驮闯渑妫竭\市場潛力喜人。二要有豐富的客源結(jié)構(gòu)。上海文化和旅游的發(fā)展，吸引了愈來愈多國家和地區(qū)的游客紛至沓來，不僅促進了國際社會對上海和中國的了解，也帶來了一系列市場機遇。
如何服務(wù)“科創(chuàng)中心”？科技創(chuàng)新無處不在，文化和旅游也應(yīng)占有一席之地。第一，文旅融合發(fā)展需要增強科技含量。例如，一些文創(chuàng)領(lǐng)域只有得到科技的支撐，才能提升產(chǎn)業(yè)能級；旅游業(yè)利用科技手段，可以孕育更多新業(yè)態(tài)。第二，科技創(chuàng)新需要注入文化元素。例如，一些設(shè)計領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，如果注入更多的文化元素，就可以從理念到成果上獲得更多認同。
當然，文旅融合發(fā)展服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)，還需要繼續(xù)從其他幾個方面著力：
一要進一步增強文旅融合發(fā)展重要性的戰(zhàn)略共識，切實提升文旅產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，形成文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全市合力；
二要進一步對文旅融合發(fā)展進行系統(tǒng)性謀劃和推進，根據(jù)城市特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐等要素，從“點、線、面”對文旅產(chǎn)業(yè)進一步聚焦、提煉特色；
三要進一步推出一些文旅融合發(fā)展的新主題、新平臺和新載體，尤其要結(jié)合上海三項重大任務(wù)和進博會重大平臺建設(shè)、共建“一帶一路”等，為上海服務(wù)長三角、服務(wù)長江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國等作出新貢獻；
四要進一步推動文旅產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成新的生產(chǎn)力。