中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地，共建世界知名旅游目的地。
長(zhǎng)三角推進(jìn)更高質(zhì)量一體化進(jìn)程，文化旅游一體化成為先導(dǎo)。江蘇如何積極主動(dòng)地協(xié)同兄弟省市共同逐夢(mèng)“詩(shī)與遠(yuǎn)方”，讓文化旅游成為區(qū)域融合的“流量擔(dān)當(dāng)”？
文旅一體化，優(yōu)勢(shì)明顯挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
長(zhǎng)三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相通。無(wú)論是臨江濱水的小鎮(zhèn)風(fēng)情，還是相近的飲食口味等，都令長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)互為文化發(fā)揚(yáng)地和旅游集散地。
“長(zhǎng)三角文旅一體化有三大明顯優(yōu)勢(shì)：廣闊的客源市場(chǎng)、完善的配套設(shè)施、較好的旅游產(chǎn)品。”根據(jù)民進(jìn)蘇州市委的調(diào)查，僅環(huán)淀山湖區(qū)域一帶，吳江有同里、震澤、黎里古鎮(zhèn)，青浦有朱家角古鎮(zhèn)，昆山有周莊，這些江南文化特色古鎮(zhèn)將來(lái)可作為一個(gè)大“IP”對(duì)外整體推廣。
但不可否認(rèn)，長(zhǎng)三角文旅一體化也面臨挑戰(zhàn)：區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資源分散，個(gè)體較小，集聚效應(yīng)較差；旅游旗艦項(xiàng)目尚未成型，缺乏規(guī)模型、唯一性、獨(dú)特性的龍頭項(xiàng)目；“文化+旅游”的融合還不足，優(yōu)秀文化題材沒(méi)有足夠的展現(xiàn)載體和表達(dá)方式，難從整體開發(fā)；融合方面尚缺乏靈活的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和專門的旅游市場(chǎng)銷售人才等等。
“要運(yùn)用文旅雙向關(guān)系打開新文旅時(shí)代。”上海社科院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究室副主任曹祎遐認(rèn)為，當(dāng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化步入新階段，文旅融合需要利用創(chuàng)新的模式，利用文化與旅游的雙向關(guān)系，既需用旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣幕慕ⅲ龅骄?xì)化；也需在區(qū)域整體的、共同的文化氛圍上發(fā)展旅游業(yè)，開創(chuàng)大型戰(zhàn)略布局。
此次《綱要》提出，長(zhǎng)三角要深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地；聯(lián)合開展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國(guó)際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品；依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品等。
“《綱要》對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、整體化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展將起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。有利于長(zhǎng)三角各省市建立資源共享、客源互送、治理互鑒的合作機(jī)制，吸引更多游客走進(jìn)長(zhǎng)三角、走進(jìn)江蘇。”省文化館館長(zhǎng)、國(guó)家文旅公共服務(wù)專家委員會(huì)委員戴珩說(shuō)。
提前起步，文旅產(chǎn)業(yè)成為融合“先行者”
日前，在長(zhǎng)三角區(qū)域“七名”國(guó)際精品線路產(chǎn)品發(fā)布會(huì)上，無(wú)錫惠山古鎮(zhèn)景區(qū)寄暢園入選“七名”系列旅游目的地。首批參與“長(zhǎng)三角影視拍攝基地合作”，開設(shè)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)分會(huì)場(chǎng)，舉辦兩屆江南文脈論壇……無(wú)錫成為各地加速參與長(zhǎng)三角文旅合作的縮影。
共同推出長(zhǎng)三角紅色旅游研學(xué)線路、舉辦“長(zhǎng)三角文化與旅游消費(fèi)新模式”主題峰會(huì)、發(fā)布“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目……早在《綱要》公布之前，推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。各地紛紛開掘文化旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)長(zhǎng)三角其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行者與引領(lǐng)者的作用，先行探索多種合作，爭(zhēng)做長(zhǎng)三角融合發(fā)展的“流量擔(dān)當(dāng)”。
“長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)手打造‘文旅市場(chǎng)’‘文旅集市’已成常態(tài)。” 南京市文旅局相關(guān)人士介紹，今年9月，長(zhǎng)三角各文旅部門攜區(qū)域內(nèi)91家文旅企業(yè)在上海國(guó)際旅游度假區(qū)設(shè)立熱鬧集市，南京市文旅局也帶去了“民宿套票”。上個(gè)月，作為集中展示推介長(zhǎng)三角文化整體形象的載體，第二屆長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在上海舉辦，江蘇省組織省內(nèi)近140家重點(diǎn)文旅企業(yè)赴滬參會(huì)，參展面積達(dá)3300余平方米。值得一提的是，繼續(xù)辦好長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)此次也被寫入《綱要》中。
握指成拳，文旅合作機(jī)制也愈發(fā)深化。此前，在滬蘇浙皖三省一市政府共同推動(dòng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會(huì)議成立，并先后召開七次工作會(huì)議。今年5月，三省一市文化和旅游部門簽署《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，擬定構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同的文化和旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制等6項(xiàng)合作內(nèi)容，明確戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制、實(shí)體化工作機(jī)制、信息互通機(jī)制3項(xiàng)保障機(jī)制，提前開啟長(zhǎng)三角文旅合作與協(xié)同發(fā)展的新篇章。
細(xì)到“肌理”，攜手共筑區(qū)域文旅品牌
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，打造一個(gè)整體性的、品牌化的“長(zhǎng)三角文旅圈”，《綱要》部署的已細(xì)到“肌理”。關(guān)鍵看各地如何行動(dòng)，豐滿“血肉”，強(qiáng)筋健骨。
“《綱要》的發(fā)布將從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、資源利用、服務(wù)質(zhì)量等方面，為旅游企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。在跨省主題性旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上會(huì)更加方便。”在春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅看來(lái)，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中公共服務(wù)便利化的加快以及監(jiān)管體制上的打通，旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將更加統(tǒng)一，“這對(duì)旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管、對(duì)旅游消費(fèi)者利益的保護(hù)，都將更加到位和全面，從而推動(dòng)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
深耕長(zhǎng)三角旅游近20年的南京大華國(guó)際旅行社總經(jīng)理黃義純認(rèn)為，長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)一體化已經(jīng)基本形成，傳統(tǒng)華東線就是將這一區(qū)域作為整體旅游目的地的一個(gè)體現(xiàn)。他希望以《綱要》發(fā)布為契機(jī)，三省一市有關(guān)部門能牽頭建立更高層次、更為緊密的行業(yè)協(xié)作機(jī)制，在市場(chǎng)一體化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政策、規(guī)范、要求等一體化。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院文旅會(huì)展研究中心主任何建民教授則提醒，貫徹《綱要》，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角各地的比較優(yōu)勢(shì)與分工協(xié)同效應(yīng)，還需注意一些問(wèn)題：比如長(zhǎng)三角相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、研究單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間，如何構(gòu)建多層次與網(wǎng)絡(luò)化的緊密合作的平臺(tái)和體制機(jī)制；如何在做強(qiáng)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，盡可能融入文化旅游功能與價(jià)值等。
省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，根據(jù)此前簽署的合作框架協(xié)議和此次出臺(tái)的《綱要》，放眼未來(lái)，江蘇省還需在“聯(lián)建開放融合市場(chǎng)、聯(lián)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)通提升公共服務(wù)、聯(lián)袂打造優(yōu)質(zhì)品牌、聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、聯(lián)手完善合作機(jī)制”等六個(gè)方面推動(dòng)長(zhǎng)三角文旅一體化，“著力在項(xiàng)目化、機(jī)制化、市場(chǎng)化等方面多下功夫，打造具有地區(qū)文化特點(diǎn)、鮮明中國(guó)特色和國(guó)際一流水準(zhǔn)的長(zhǎng)三角文旅圈。”
（付奇 顏穎）