2019年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出，發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展全域旅游是戰(zhàn)略選擇。一年來，文化和旅游部有力推進(jìn)相關(guān)工作，尤其是完成首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定，取得階段性成果。各地大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，因地制宜謀發(fā)展，改革創(chuàng)新求突破，取得積極成效。全域旅游發(fā)展如火如荼，成為探索旅游業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。
高位推進(jìn)
2019年11月，在河南新縣這片紅色熱土上，全國(guó)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)召開。文化和旅游部黨組書記、部長(zhǎng)雒樹剛指出，發(fā)展全域旅游，就是要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，聚焦現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，不斷賦予旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)能，著力推進(jìn)旅游業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
高位推進(jìn)是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全域旅游工作，全域旅游連續(xù)3年被寫入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告。各省區(qū)市從全局高度系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，把發(fā)展全域旅游納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)工作。2019年吉林、陜西、湖南、浙江、廣東、廣西等地政府工作報(bào)告中，均對(duì)發(fā)展全域旅游作出部署。
創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手和現(xiàn)實(shí)路徑，旨在打造旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)田，建設(shè)高質(zhì)量旅游目的地的標(biāo)桿和典范。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳將國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作列入2019年重點(diǎn)督查計(jì)劃。
自2016年以來，全國(guó)共確定了505家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，涉及省市縣三個(gè)層面，覆蓋全國(guó)1568個(gè)縣級(jí)單位。文化和旅游部會(huì)同財(cái)政部通過旅游發(fā)展基金累計(jì)撥付補(bǔ)助國(guó)家全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金11.18億元。
今年以來，文化和旅游部開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作，共認(rèn)定71家示范區(qū)，整體通過率符合預(yù)期目標(biāo)。這是全域旅游整體工作中取得的階段性成果。
各創(chuàng)建單位緊扣創(chuàng)建目標(biāo)、原則和任務(wù)，進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐。如各創(chuàng)建單位普遍成立了由黨政一把手擔(dān)任雙組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，北京懷柔區(qū)、江西資溪縣、河南新縣、湖北恩施市、海南保亭縣、青海祁連縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)185團(tuán)等創(chuàng)建單位把發(fā)展全域旅游與生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、災(zāi)后重建等相結(jié)合、同推進(jìn)。
因地制宜
各地黨委、政府將全域旅游作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)換動(dòng)能、升級(jí)優(yōu)化的新引擎新動(dòng)力，因地制宜開展工作，走出特色發(fā)展道路。
浙江按照把省域建成大景區(qū)的理念和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“萬村景區(qū)化”，截至2019年底，已認(rèn)定景區(qū)村莊5388個(gè)。從水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)到田園村落，從秀美山村到海島漁家，遍布全域的鄉(xiāng)村逐步形成“各美其美、美美與共”的旅游發(fā)展格局，成為“詩(shī)畫浙江”的重要基底。
在三湘大地，以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地火熱建設(shè)，“五大旅游板塊”支撐作用逐步夯實(shí)，一批大型文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。今年，湖南以十大文旅融合區(qū)域、活動(dòng)及項(xiàng)目為抓手，深入開展全域旅游示范創(chuàng)建。
四川堅(jiān)持“全民共建、全民共享”，堅(jiān)持旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。尤其是“天府旅游名縣”創(chuàng)建，成為四川推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全域旅游縱深發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。今年1月至9月，首批10個(gè)“天府旅游名縣”接待國(guó)內(nèi)游客1.17億人次，占全省的18.8%。
《陜西省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等8個(gè)市以及臨潼等32個(gè)縣（區(qū)）編制完成了全域旅游發(fā)展規(guī)劃，韓城、華陰創(chuàng)新性編制了包括國(guó)土、城建、交通、文化和旅游等在內(nèi)的規(guī)劃……2019年，陜西全域旅游發(fā)展更加科學(xué)、系統(tǒng)。陜西省政府新聞辦公室近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)亮出“成績(jī)單”：預(yù)計(jì)2019年，全省接待境內(nèi)外游客7.07億人次，旅游總收入7200億元。
上海市政府近日召開2019年全市加強(qiáng)全域旅游建設(shè)工作會(huì)議提出，要讓旅游變得更加“有意義”“有意思”“有回味”，著力抓好旅游產(chǎn)品建設(shè)、公共服務(wù)創(chuàng)新、全域旅游創(chuàng)建、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、“建筑可閱讀”、宣傳推廣等，力爭(zhēng)2020年初推出首批市級(jí)全域旅游示范區(qū)。
提質(zhì)增效
各地在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷激發(fā)動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
優(yōu)質(zhì)供給是全域旅游發(fā)展的核心。各地以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江做強(qiáng)做大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。山西、安徽、江西、湖北、湖南、陜西等著力培育旅游演藝、旅游文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。貴州、廣西、重慶、云南等依托山地和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山地旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游。天津、上海、山東、福建、廣東、海南等大力培育海洋旅游產(chǎn)業(yè)。江蘇、浙江、河南、四川大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖南韶山市、江西井岡山市將紅色旅游與工農(nóng)教相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙增。廣州市番禺區(qū)著力打造粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展典范片區(qū)。
各地還紛紛創(chuàng)新體制機(jī)制，為促進(jìn)全域旅游發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。如在構(gòu)建協(xié)調(diào)決策機(jī)制方面，山東設(shè)立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的精品旅游產(chǎn)業(yè)專班。在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制方面，海南三亞市形成“社會(huì)監(jiān)督+輿情監(jiān)控+行業(yè)自律+游客自覺+13個(gè)常態(tài)化管理辦法和11個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”的治旅體系；湖南衡陽(yáng)市建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)全域旅游綜治中心，推行“一村一旅警”。在創(chuàng)新資源開發(fā)機(jī)制方面，天津薊州區(qū)、湖北宜昌市夷陵區(qū)、甘肅敦煌市等實(shí)施景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化改造，推進(jìn)旅游資源由多頭管理向集約高效開發(fā)方式轉(zhuǎn)變。
文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。下一步，將緊緊圍繞發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展手段進(jìn)行系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整體性突破提升，持之以恒推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。（沈嘯）