疫情之下全面小康與鄉(xiāng)村振興的方向及重
——訪湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝
陳文勝
2月14日，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)門前村，盤古峰黃金茶專業(yè)合作社的茶農(nóng)在采摘冬芽，促進(jìn)春茶生長。最近，該縣農(nóng)民積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭增產(chǎn)增收。
石敦德 攝
湖南日報·華聲在線記者 奉清清
習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》2月5日發(fā)布。這份如期而至的中央一號文件，明確了今年兩大重點任務(wù)：集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)之年，在發(fā)生新冠肺炎疫情的背景下，如何切實發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用?如何決勝農(nóng)村全面小康?如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興? 湖南“三農(nóng)”工作如何突圍?記者采訪了湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝教授。
1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點已經(jīng)由解決絕對貧困問題為主，逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變。面對突發(fā)新冠肺炎疫情的重大社會公共危機(jī)，需要發(fā)揮“三農(nóng)”作為壓艙石和穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用
湖南日報：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，“三農(nóng)”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“基本盤”。值此全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，突發(fā)新冠肺炎疫情的重大社會公共危機(jī)，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，有什么特別的重要意義?
陳文勝：可以說，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是中國的戰(zhàn)略后院，“三農(nóng)”工作發(fā)揮著壓艙石作用。
按照黨的十九大總體部署，2020年處于脫貧攻堅全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期,貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國一道進(jìn)入全面小康社會，同時也處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是當(dāng)前中國全社會的兩大國家戰(zhàn)略行動，習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。
十九屆四中全會要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。這是十八大以來黨中央首次提出“解決相對貧困”問題，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點由解決絕對貧困問題為主，逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告明確中國社會仍將長期處于社會主義初級階段，“解決相對貧困”問題就不僅是未來鄉(xiāng)村振興的重要核心內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興的一項長期性戰(zhàn)略任務(wù)。在突發(fā)新冠肺炎疫情的背景下，更需要守住農(nóng)村這個戰(zhàn)略后院，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，發(fā)揮它壓艙石和穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
2 作為“精準(zhǔn)扶貧”的首倡之地，湖南決勝全面小康必須應(yīng)對三大挑戰(zhàn)
湖南日報：對標(biāo)對表中央一號文件全面建成小康社會目標(biāo)，湖南面臨的最大現(xiàn)實挑戰(zhàn)是什么?
陳文勝：湖南作為“精準(zhǔn)扶貧”的首倡之地，積累了諸多脫貧攻堅的有益經(jīng)驗，為湖南全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，但對標(biāo)對表中央要求，也要看到，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，我國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，近幾年來主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)國內(nèi)外倒掛的基本態(tài)勢。又突發(fā)新冠肺炎疫情危機(jī)，勢必對我省全面小康與鄉(xiāng)村振興帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：農(nóng)業(yè)仍然面臨供大于求與供不應(yīng)求并存的矛盾。根據(jù)人多地少的省情，省委、省政府推進(jìn)了以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐，不少地方的特色農(nóng)產(chǎn)品無論是內(nèi)在品質(zhì)還是外在包裝都發(fā)生了根本性的變化，但也仍然存在著大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯、銷售渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問題。如湘北、湘西南品質(zhì)好的冰糖橙供不應(yīng)求與老品種的柑橘滯銷并存;以華容縣的華容稻、南縣的稻蝦米、道縣的富硒大米為代表的優(yōu)質(zhì)大米供不應(yīng)求與絕大多數(shù)普通大米滯銷并存。同時，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的問題也比較突出，其中冷鏈物流設(shè)施滯后導(dǎo)致瓜果與蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)季集中上市而供大于求、價格下跌，在非出產(chǎn)期的淡季價格上漲而產(chǎn)品供不應(yīng)求。
挑戰(zhàn)之二：農(nóng)村基本公共供給面臨由特惠向普惠轉(zhuǎn)變的難題。近年來，省委、省政府按照習(xí)近平總書記重要指示精神對標(biāo)對表，以特惠政策集中力量推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅，取得了決定性的成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少非貧困地區(qū)農(nóng)村也突出存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障等薄弱環(huán)節(jié)，是全面建成小康社會尚未完成的硬任務(wù)，迫切需要公共財政的農(nóng)村投入由特惠向普惠轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前國際國內(nèi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情影響難以預(yù)估，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速或?qū)⒊蔀榻窈笠欢〞r間的階段性趨勢，必然影響到作為農(nóng)業(yè)大省對“三農(nóng)”的財政投入方式和投入水平。如何應(yīng)對農(nóng)村基本公共供給由特惠向普惠轉(zhuǎn)型，是確保補(bǔ)齊我省農(nóng)村全面小康短板的一個現(xiàn)實難題。
挑戰(zhàn)之三：農(nóng)民增收面臨多重疊加的壓力。湖南作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省，受國民經(jīng)濟(jì)下行的影響，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的形勢不容樂觀。尤其是新冠肺炎疫情的影響，造成了不少行業(yè)停工停產(chǎn)，不僅直接導(dǎo)致作為農(nóng)民收入增長主要來源的工資性收入面臨前所未有的困境，還直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費需求變化而影響到農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長，而且直接導(dǎo)致財政收入的放緩而影響到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入的增長。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能在走弱，新的動能尚未形成，使農(nóng)民的資產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)化為資本的確定性途徑，表明農(nóng)民財產(chǎn)性收入也面臨著不確定性的困境，增收形勢極為嚴(yán)峻。
3 農(nóng)村公共供給“短板”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要突破的最后堡壘
湖南日報：根據(jù)中央一號文件要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重大的任務(wù)是對標(biāo)“補(bǔ)短板”要求打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。三大挑戰(zhàn)之下，湖南補(bǔ)齊短板的核心內(nèi)容是什么?
陳文勝：從我省實際來看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和基本社會保障仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡中的突出短板，需要進(jìn)一步完善補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板的體制機(jī)制，鞏固全面建成小康社會的成果。省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出更明確的目標(biāo)，是要以“全面小康決勝年”為抓手，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”。而其中“六覆蓋”的農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)(一門式)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路是“補(bǔ)短板”的核心內(nèi)容。
最根本的是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，加快以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于公共財政實力不強(qiáng)的我省來說，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，當(dāng)前的重點是集中力量滿足農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，避免一些地方出現(xiàn)的超需求、超標(biāo)準(zhǔn)的形象工程，防止不需要補(bǔ)短板的重復(fù)補(bǔ)、該補(bǔ)的卻沒補(bǔ)上。在公共資源配置和公共產(chǎn)品供給決策時，要制定出為基層所接受、為農(nóng)民所歡迎的政策措施，在確保“兩不愁三保障清零”的基礎(chǔ)上，解決好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、基本社會服務(wù)、住房保障、公共文化服務(wù)等方面的突出民生短板。在公共產(chǎn)品供給形式上，探索“公辦民助”“民辦公助”等方式，引入社會力量參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化、社會化的公共產(chǎn)品供給體系。
4 突出市場導(dǎo)向發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性“保供給”，是決勝全面小康與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點
湖南日報：根據(jù)中央一號文件的要求，確保糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。就糧食大省湖南而言，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給的戰(zhàn)略重點是什么?
陳文勝：湖南作為魚米之鄉(xiāng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問題，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性才是“保供給”的關(guān)鍵問題。如華容縣吉娃米業(yè)的優(yōu)質(zhì)大米可以賣到34.5元一斤且供不應(yīng)求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收購農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)稻每百斤220元，比政府收購價的126元高出94元，農(nóng)民種糧的積極性無需政府發(fā)動就很高，訂單面積已達(dá)30萬畝。因此，“保供給”要突出在解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求的兩大難題上下功夫，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的品牌路線跨越，形成從行政推動為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場驅(qū)動為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
在具體措施上，就要將具有品質(zhì)與市場競爭力的區(qū)域品牌作為完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的重點與政府資金項目落地的依據(jù)，進(jìn)一步明確洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西生態(tài)保護(hù)與休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)四大區(qū)域功能定位，立足農(nóng)業(yè)自然資源與市場需求，在建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度框架下形成各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負(fù)面清單，按照“一縣一特”“一村一品”的思路，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格量“三量齊升”。
5 小農(nóng)戶不僅是農(nóng)村全面小康最廣大的主體和最根本的力量，更是決勝全面小康“強(qiáng)弱項”的最大約束和主攻方向
湖南日報：決勝全面小康要“強(qiáng)弱項”，我省“強(qiáng)弱項”的主攻方向是什么?
陳文勝：由于我省人多地少山多田少，95%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小農(nóng)戶。因此，可以說，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)是湖南全面小康的最大弱項，既是全面小康與鄉(xiāng)村振興的重點和難點所在，更是破解困難約束的潛力和希望所在;既是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最根本的力量，更是全面小康的最大約束和主攻方向。過去，農(nóng)業(yè)的支持政策大多偏向規(guī)模大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。而壘大戶形成的規(guī)模只有盆景效應(yīng)，難以形成帶動湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會效應(yīng)，是農(nóng)民人均收入低于全國平均水平的重要原因之一。因此，必須把強(qiáng)化對小農(nóng)戶的支持作為“強(qiáng)弱項”的主攻方向，支農(nóng)惠農(nóng)的重點向小農(nóng)戶傾斜，作為破解湖南農(nóng)民收入長期低于全國平均水平的強(qiáng)農(nóng)之舉。
突出以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不強(qiáng)的弱項。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體政策，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立與小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營合作機(jī)制。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，明確財政支持全面推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)信息化平臺建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接的空間載體和經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大城市對鄉(xiāng)村社會化服務(wù)規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和市場化水平，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
突出生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的農(nóng)民綜合合作社發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)組織化程度不強(qiáng)的弱項。借鑒浙江等省經(jīng)驗，深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，加快形成符合合作制原則的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，采取合作制、股份合作制等形式，廣泛吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民入社，開展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、農(nóng)村商業(yè)銀行等各類主體的深入合作，形成集生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)功能于一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。在此基礎(chǔ)上，廣泛推行生產(chǎn)服務(wù)與供銷服務(wù)相結(jié)合、農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、金融服務(wù)與資金互助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，使社會化服務(wù)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、服務(wù)于廣大農(nóng)民，在更大程度上推動精細(xì)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變。
突出以暢通鄉(xiāng)村民意表達(dá)渠道為重點健全基層民主治理機(jī)制，著力解決基層黨組織發(fā)動群眾能力不強(qiáng)的弱項。農(nóng)民不僅是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的承載主體，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的受益主體，還是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興效果的衡量主體。保障和支持農(nóng)民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的鄉(xiāng)村自治機(jī)制在鄉(xiāng)村社會當(dāng)家作主，確保公共服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要、公共決策滿足農(nóng)民最廣泛的參與、公共權(quán)力滿足農(nóng)民最根本的尊重，是農(nóng)民主體地位落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。如此，廣大農(nóng)民群眾才能成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，才能激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。
6 加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的支持，增加就業(yè)機(jī)會是應(yīng)對疫情危機(jī)“促增收”的關(guān)鍵之舉
湖南日報：根據(jù)中央一號文件精神，“促增收”是全面小康的基本要求。疫情危機(jī)后，有哪些“促增收”的途徑?
陳文勝：隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的重點難點取得決定性突破，必然要求激活內(nèi)生動力，由“階段性攻堅”向“可持續(xù)發(fā)展”推進(jìn)，對貧困地區(qū)的支持政策逐步由以一村一戶的幫扶為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?qū)ω毨Эh縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的支持為主導(dǎo)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)機(jī)會是宏觀經(jīng)濟(jì)下行、應(yīng)對疫情危機(jī)背景下促進(jìn)我省農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑和客觀要求。如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣長沙縣、農(nóng)業(yè)大縣祁陽縣、脫貧摘帽縣武岡市與江永縣推動縣域經(jīng)濟(jì)逆勢增長，農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會增多，近三年農(nóng)村居民人均可支配收入增速均超過全省平均水平。因此，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入尾聲，尤其在疫情危機(jī)發(fā)生后，更要加大對縣域尤其是脫貧摘帽縣整體發(fā)展的支持，在脫貧摘帽縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息物流平臺、科技創(chuàng)新平臺等平臺建設(shè)方面，給予更大力度的政策扶持，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)和支持脫貧摘帽縣謀劃一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，促進(jìn)更多資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供支撐。
7 多途徑釋放改革紅利“強(qiáng)動力”，形成“合力突圍”的澎湃力量
湖南日報：辯證唯物主義認(rèn)為，外因通過內(nèi)因起作用。全面小康進(jìn)入決勝之年，如何激發(fā)深化改革為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力?
陳文勝：全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)之年，特別在發(fā)生新冠肺炎疫情的背景下，必須多途徑改革釋放政策紅利，充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成“合力突圍”的澎湃力量。
推進(jìn)以保護(hù)農(nóng)民利益為主線的土地改革，激活農(nóng)民主體積極性“強(qiáng)動力”。農(nóng)民“富不富”是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興最根本的一個評價標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。而土地是農(nóng)民的命根子，決不能奪去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留給農(nóng)民的“最后一根稻草”。在推進(jìn)改革中必須正確把握方向，既要用好用活增減掛鉤、點狀供地等政策，也要加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的管理與監(jiān)督，把土地改革的紅利留在農(nóng)村留給農(nóng)民，在制度上確保農(nóng)民的核心利益，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
推進(jìn)以處理好政府與市場關(guān)系為核心的體制改革，激活市場潛能“強(qiáng)動力”。脫貧攻堅的階段性決戰(zhàn)必然要求政府短期內(nèi)集聚大量資源投入到貧困地區(qū)，但之后隨著政府職能歸位，必然要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這就要求突出以土地資源為杠桿，發(fā)揮土地資源的天然“財富之母”作用，推動城市和工業(yè)以及發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素、尤其是資金向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，加快由農(nóng)民的土地資源向農(nóng)民的資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變;把農(nóng)民經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為“放”給市場，減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動有效市場的形成與完善;建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單與負(fù)面清單，明確扶持有市場前景的企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)、加工和營銷，培育貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。
推進(jìn)以不拘一格選人用人為關(guān)鍵的人事制度改革，激活干部隊伍活力“強(qiáng)動力”。政策和策略決定了之后，干部便是決定因素。無論是貧困地區(qū)還是非貧困地區(qū)，迫切需要一個愿干事、能干事、干成事的干部隊伍，專業(yè)人才短缺是其中最大的軟肋。一方面，必然要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)格管理，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面。而另一方面，要敢于下放權(quán)力，不拘一格選人用人。對于具有突出才干的要敢于打破身份、年齡、學(xué)歷等條條框框，唯才是舉，特別是對于那些經(jīng)過復(fù)雜環(huán)境鍛煉又有突出才干的干部，即使有過問題也可以大膽使用，讓其在嚴(yán)管厚愛的條件下用其所長、避其所短，做到人盡其才、才盡其用。動員離退休干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，推動人才下鄉(xiāng)。把對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)衛(wèi)人才進(jìn)行定向招生、免費培養(yǎng)、定向就業(yè)的扶貧培養(yǎng)政策，擴(kuò)大到農(nóng)村基層各類專業(yè)人才，壯大鄉(xiāng)土人才隊伍。