《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于3月1日起施行。近日，省住建廳專業(yè)人士就相關(guān)問題作出進(jìn)一步闡釋。
山東是歷史文化大省，也是中華文明的重要發(fā)祥地，歷史悠久、文化燦爛、遺產(chǎn)豐富。目前，我省有國家和省兩級歷史文化名城20座、歷史文化名鎮(zhèn)53個、歷史文化名村81個、歷史文化街區(qū)35個、歷史建筑723處。其中，濟(jì)南是國務(wù)院公布的第二批國家級歷史文化名城，目前共有歷史文化名鎮(zhèn)2個、歷史文化名村13個、歷史文化街區(qū)3個、歷史建筑132處。
“《條例》共6章52條，結(jié)合我省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作實(shí)際，分別對保護(hù)范圍、保護(hù)規(guī)劃、申報條件和程序、保護(hù)和利用管理措施、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。”這位人士介紹說，原《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》1997年頒布施行，因頒布時間較早，且適用范圍限于名城保護(hù)，對于名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等方面的保護(hù)缺少相關(guān)規(guī)定，需要補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容，與國家條例做好銜接。另外，近年來，個別城市沒有正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有的城市缺乏明確的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)、文物、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門難以形成合力，影響了保護(hù)工作的有效開展。
本次《條例》的適用范圍是，本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)與監(jiān)督管理，涵蓋了名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)利用與監(jiān)督管理，同時明確了政府和部門的責(zé)任分工，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，安排保護(hù)資金列入本級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)與管理工作。
根據(jù)《文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定要求，《條例》提出名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)退出機(jī)制，敦促各地更加珍惜歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村“金字招牌”。《條例》指出，省人民政府應(yīng)當(dāng)對省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)建立警示和退出機(jī)制，對保護(hù)不力的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門給予警示，被警示的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)完成整改或者整改期限屆滿，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省文物主管部門組織進(jìn)行評估，對未達(dá)到整改要求的，報請省人民政府予以撤銷名城稱號。
關(guān)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護(hù)利用，在加強(qiáng)對名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的基礎(chǔ)上，《條例》在合理利用方面也提出明確要求，規(guī)定鼓勵和支持對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的歷史文化資源進(jìn)行合理利用，推動文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵利用歷史建筑進(jìn)行文化遺產(chǎn)展示，支持歷史建筑的合理利用，在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、傳統(tǒng)作坊以及開展商業(yè)、民宿等活動。
同時，《條例》強(qiáng)調(diào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的利用，應(yīng)當(dāng)做到保護(hù)優(yōu)先、適度利用，注重保護(hù)整體風(fēng)貌，嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)面積，嚴(yán)禁違背群眾意愿，搬空原住居民進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。可以說，對歷史文化遺產(chǎn)活化利用提出的要求，是本《條例》的重要創(chuàng)新。 (本報記者付曉峰)