4月1日起，《河南省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，這是全國(guó)文化和旅游行政管理體制改革后首部訂立、施行的地方性旅游法規(guī)。
貫徹全域旅游理念，適應(yīng)文旅體制改革，以立法促進(jìn)文旅融合，推動(dòng)河南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)兼顧社會(huì)效益，惠及民生，推進(jìn)紅色基因傳承，是《條例》訂立時(shí)遵循的主要理念。
推進(jìn)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)文旅融合
“處處青山綠水，遍地竹林環(huán)繞，空氣清新香甜，人人可愛(ài)可親，生態(tài)、文化、旅游無(wú)縫對(duì)接。”談起貫穿《條例》始終的全域旅游理念，河南省文化和旅游廳廳長(zhǎng)姜繼鼎描繪了這樣一幅愿景。
然而，征求意見(jiàn)時(shí)，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域旅游”一度遭到反對(duì)，一些縣市認(rèn)為當(dāng)?shù)貨](méi)有旅游資源。“旅游資源是個(gè)無(wú)邊際概念，轉(zhuǎn)變思維才有出路。”在《條例》起草組主撰稿人王立國(guó)看來(lái)，河南歷史文化資源豐富，山川秀美之地眾多，且隨著旅游新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游資源并不少。
“《條例》第五章講旅游新業(yè)態(tài)培育，這既是要求也是指路。”王立國(guó)說(shuō)，“重點(diǎn)是培育文化旅游，我們?cè)谶@方面有很多優(yōu)勢(shì)。”
針對(duì)河南豐富的紅色文化資源和歷史文化資源，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地、研學(xué)基地，樹(shù)立“老家河南”等文化旅游品牌，形成文化黃金旅游帶等內(nèi)容也被寫(xiě)入了《條例》。
“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。《條例》做出規(guī)定和要求，就是要用文化的血肉來(lái)豐滿旅游的骨架，通過(guò)旅游推動(dòng)黃河文化的深度傳播，同時(shí)用文化提高旅游者的舒適感、體驗(yàn)度。文旅融合之路，機(jī)構(gòu)改革是第一步，立法是第二步，以后還有很長(zhǎng)的路，關(guān)鍵在于貫徹和落實(shí)。因此，我們也在條例里加入了加強(qiáng)各級(jí)人大、政府監(jiān)督的要求。”王立國(guó)說(shuō)。
擴(kuò)大景區(qū)門(mén)票減免范圍，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)
目前，全國(guó)多數(shù)景區(qū)規(guī)定65歲以上人群免門(mén)票。王立國(guó)介紹，調(diào)研階段，不少部門(mén)、群眾提出降低老年人免門(mén)票年齡，但有的地區(qū)、部門(mén)和旅游企業(yè)則擔(dān)心減少門(mén)票收入。幾經(jīng)調(diào)研，起草組還是將“依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)六十周歲以上的老年人免票”寫(xiě)進(jìn)第八十二條，并得到省人大常委會(huì)通過(guò)。與此類(lèi)似，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人民營(yíng)養(yǎng)水平提高帶來(lái)青少年平均身高的增長(zhǎng)，《條例》將兒童免票的身高門(mén)檻提高到了140厘米。王立國(guó)說(shuō)，“《條例》擴(kuò)大門(mén)票優(yōu)惠減免范圍，就是要倒逼旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終擺脫對(duì)‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’的依賴。”
為此，《條例》還規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定有利于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品，在合適地區(qū)建立旅游商品展銷(xiāo)中心、促進(jìn)文旅商品和旅游產(chǎn)品消費(fèi)等內(nèi)容。
“為了減少《條例》實(shí)施初期帶來(lái)的沖擊，省人大常委會(huì)將門(mén)票價(jià)格減免政策補(bǔ)償?shù)姆ǘㄈ蝿?wù)分解到相關(guān)部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行適當(dāng)扶持、財(cái)稅補(bǔ)貼等。”河南省人大常委會(huì)法工委主任王新民表示，當(dāng)前已經(jīng)建立了相應(yīng)的配套、過(guò)渡措施。
明確民宿旅游合法地位，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
“民宿旅游不等于旅游民宿，后者只是房子，前者是一種業(yè)態(tài)。因此，我們?cè)凇稐l例》里將其與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等并列，單列一節(jié)，肯定了民宿旅游的法律地位。”王立國(guó)說(shuō)。
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，許多城鄉(xiāng)居民利用自己的住宅改造成民宿旅游設(shè)施，既便利了游客，也得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。許多地方還借助發(fā)展民宿來(lái)扶貧，也取得不錯(cuò)效果。民宿旅游的積極效果已經(jīng)顯現(xiàn)。肯定民宿旅游的合法地位，也將有利于對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)良性發(fā)展。
針對(duì)河南旅游業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和亟待回應(yīng)的現(xiàn)象，《條例》都做了探索性的規(guī)范和回答，并為未來(lái)發(fā)展留下了相應(yīng)空間。例如，針對(duì)文旅行業(yè)發(fā)展中存在的不按照規(guī)劃私搭亂建，污染環(huán)境，游客毀壞文物、不遵守公序良俗，導(dǎo)游欺詐游客，旅游企業(yè)、網(wǎng)站涉嫌不合法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，《條例》賦予了文化和旅游部門(mén)相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)力，加上原有部門(mén)的監(jiān)管，對(duì)相關(guān)不良現(xiàn)象的管理大大加強(qiáng)。（畢京津）