安全有序開放是展示文化和旅游行業(yè)治理能力水平的重要窗口，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。
文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），既是對(duì)文化和旅游部發(fā)布的《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》的再提升，也是針對(duì)近期一些旅游景區(qū)在恢復(fù)開放期間出現(xiàn)大量游客聚集擁擠現(xiàn)象，增加疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的再警示。同時(shí)，對(duì)于五一假期可能出現(xiàn)的旅游熱，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。總體來看，《通知》有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是把限量管控作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的根本前提。現(xiàn)階段景區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)以確保游客生命安全為管理第一要?jiǎng)?wù)。結(jié)合疫情防控特點(diǎn)，《通知》突出了“限量開放作為有序開放”的重要前提，因?yàn)橹挥袕?qiáng)制總體限量，才能保障基本有序和適宜游覽空間。《通知》特別強(qiáng)調(diào)以旅游景區(qū)接待游客量不得超過核定最大承載量的30％作為基本控制依據(jù)。當(dāng)然，保證限量總體控制，就是要求各地出臺(tái)相關(guān)景區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)于部分景區(qū)實(shí)行免票政策可能帶來大量人流聚集而產(chǎn)生的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)予以充分評(píng)估，并制定可行的應(yīng)急預(yù)案。
二是把全程流量管理作為旅游景區(qū)減少人為接觸和聚集、實(shí)現(xiàn)疫情防控和安全有序開放的重要抓手。減少景區(qū)人員接觸和集聚，實(shí)現(xiàn)全程流量管理或游客游覽過程管控是有序開展旅游活動(dòng)的重要抓手。因此，《通知》在突出限量管控的同時(shí)，對(duì)可能引發(fā)人為接觸和聚集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，并提出“核心旅游景區(qū)要建立完善預(yù)約制度，推行分時(shí)段游覽預(yù)約，引導(dǎo)游客間隔入園、錯(cuò)峰旅游”等應(yīng)對(duì)舉措，并強(qiáng)調(diào)采取大數(shù)據(jù)分析等多種新技術(shù)手段，科學(xué)分流、疏導(dǎo)游客，做好旅游景區(qū)流量管理關(guān)口前置，嚴(yán)控客流，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過科技手段提高管控效率，提升景區(qū)治理能力。
三是把全程細(xì)化管理、規(guī)范游覽秩序作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的核心關(guān)鍵。從游覽過程中旅游線路設(shè)計(jì)安排，到出入口、重要參觀點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段可能產(chǎn)生人流聚集等重要場(chǎng)所，《通知》都提出了嚴(yán)格的管控要求，力求做到只有符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)的游客才能進(jìn)入景區(qū)，并實(shí)現(xiàn)游客既能有序“進(jìn)得去”、又能馬上“散得開”，通過優(yōu)化游線安排和系統(tǒng)管控，杜絕任何地段出現(xiàn)瞬時(shí)承載量超限的情況，真正實(shí)現(xiàn)安全游覽。
四是把宣傳引導(dǎo)、文明旅游作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的重要途徑。實(shí)踐證明，及時(shí)準(zhǔn)確的疫情信息和防控知識(shí)宣傳，有利于更好服務(wù)景區(qū)疫情防控。因此，《通知》在強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性防控措施的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)通過官方網(wǎng)站、第三方平臺(tái)、提示牌、廣播、電子顯示屏等方式發(fā)布旅游景區(qū)恢復(fù)開放管理措施、疫情防控指南，幫助游客增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，掌握防護(hù)知識(shí)，自覺配合防控工作。疫情防控是對(duì)現(xiàn)階段我國旅游景區(qū)總體管理水平和旅游者素質(zhì)的考驗(yàn)，通過開展廣泛的宣傳引導(dǎo)，有助于提升旅游景區(qū)應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的治理能力和治理水平，提升旅游者文明素質(zhì)。
五是把壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任分工作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的總體保障。《通知》突出了疫情防控中復(fù)工復(fù)產(chǎn)的旅游景區(qū)在應(yīng)急管理中兼具風(fēng)險(xiǎn)管理的特征。按照中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在有效防控疫情的同時(shí)積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，《通知》提出，對(duì)旅游景區(qū)開放負(fù)主體責(zé)任的地方政府，以及景區(qū)管理主體，要“健全旅游景區(qū)應(yīng)急機(jī)制，分類完善應(yīng)急預(yù)案，明確疫情防控應(yīng)急措施和處置流程，落實(shí)落細(xì)防控責(zé)任，嚴(yán)防恢復(fù)運(yùn)營引發(fā)各類安全事故”，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到人、責(zé)任到崗。這凸顯了在旅游景區(qū)在應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理中建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性。（席建超）