湖南處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶的接合部，是“一帶一路”的內(nèi)陸核心腹地。湖南應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和文化旅游資源優(yōu)勢，著力打造內(nèi)陸開放新高地和全球性的文化創(chuàng)意基地、全域旅游目的地。
一、盤活用足合作交流的基礎(chǔ)優(yōu)勢
湖南文化、旅游加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作具有優(yōu)良的資源稟賦、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的合作勢頭，我們應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，全面深化合作交流。
1．資源稟賦優(yōu)良。絲綢之路是世界上最精華的文化、旅游資源匯集之地，涉及60多個國家、44億人口，國際旅游總量占全球70％以上，承載著亞歐兩大世界旅游主要客源地和目的地。湖南文化和旅游資源富集并且品位極高，全省有武陵源、崀山2處世界自然遺產(chǎn)和永順老司城1處世界文化遺產(chǎn)，省會長沙獲評世界媒體藝術(shù)之都和東亞文化之都，馬欄山視頻文創(chuàng)園獲評國家文化和科技融合示范基地，韶山市、武陵源區(qū)、南岳區(qū)被評為國家全域旅游示范區(qū)，有國家5A級旅游景區(qū)10個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)22個、國家級度假區(qū)1個，有全國重點文物保護單位228處、中國傳統(tǒng)村落658處。2018年湖南入選《孤獨星球》發(fā)布的“世界十大最物超所值的旅行目的地”。
2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。湖南把建設(shè)全域旅游基地和文化創(chuàng)意基地作為開放崛起、對接“一帶一路”的重要途徑，文化、旅游業(yè)快速發(fā)展。2019年全省接待國內(nèi)外游客8.32億人次、同比增長10.41％，實現(xiàn)旅游總收入9762.32億元、同比增長15.56％。其中接待入境旅游者466.95萬人次、同比增長24.49％，實現(xiàn)外匯收入22.51億美元、同比增長34.79％。全省共有星級飯店407家，其中五星級飯店17家；旅行社907家，其中出境游組團社91家，全國百強旅行社7家。全省共有各類文化旅游市場主體1.7萬家，年收入過億元的文旅企業(yè)達39家，上市文化旅游企業(yè)達10家。文化、旅游作為湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和最具活力的民間外交，在湖南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作中，越來越發(fā)揮出領(lǐng)頭羊的作用。
3．合作勢頭良好。湖南高度重視對接“一帶一路”建設(shè)工作，將人文交流拓展行動作為六大行動，將文化、旅游交流合作作為重點突破行業(yè)，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，開展湖南與“一帶一路”國家和直航城市系列文旅交流活動，取得了良好的成效。2018年，湖南開展與“一帶一路”國家和直航城市文旅交流活動達60場次。“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動榮獲2018年中國旅游業(yè)最具影響力品牌活動第2名。2019年，依托外交部全球推廣活動、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、北京世園會、第二屆上海國際博覽會等高規(guī)格的國內(nèi)外重大活動平臺，推介湖南文化旅游。省市縣三級聯(lián)動，與俄羅斯、老撾等59個國家（地區(qū)）開展文化旅游推廣交流活動，與烏干達、坦桑尼亞等國家簽訂了文旅合作備忘錄，新增越南等新興客源國，文旅服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的獨特作用充分彰顯。
二、建立健全交流合作的路徑模式
我們應(yīng)秉承共商、共建、共享原則，積極對接沿線各國和地區(qū)文化、旅游發(fā)展戰(zhàn)略，健全合作機制，探索交流合作的新路徑新模式。
1．加強聯(lián)合推廣，打造“一帶一路”文化旅游交流品牌。通過資源共享，積極開展聯(lián)合推廣，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)塑造湖南“錦繡瀟湘”“世界十大最物超所值的旅行目的地”品牌形象。與沿線國家和地區(qū)、中西部各省區(qū)合作開發(fā)特色旅游品牌和旅游產(chǎn)品線路，在沿線國家和地區(qū)重點城市舉辦湖南文化旅游周、宣傳月，拓展旅游市場。積極參與歡樂春節(jié)、“絲綢之路文化之旅”等國家級文化旅游品牌交流活動，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與沿線國家和地區(qū)在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，加強對外文化中介機構(gòu)和海外營銷渠道建設(shè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。依托永久落戶湖南的中非經(jīng)貿(mào)博覽會、“漢語橋”等國際會展賽事活動和湘南湘西承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家級平臺，深化交流合作活動。
2．健全合作機制，完善“一帶一路”文化旅游交流平臺。積極貫徹落實我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂的文化旅游合作（含文化遺產(chǎn)保護）協(xié)定、年度執(zhí)行計劃、諒解備忘錄等政府間文件，加強湖南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化旅游交流合作機制化發(fā)展。以國際友好城市為橋梁，與“一帶一路”沿線地區(qū)組織和重點國家逐步建立城際文化交流合作機制。以湖南國際文化旅游節(jié)、中俄紅色旅游合作交流系列活動和張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)等國際文化旅游節(jié)會平臺，加強雙向宣傳推介。鼓勵支持市縣地方政府、行業(yè)協(xié)會、高校智庫、文博單位和其他企事業(yè)單位多渠道、多層次、多形式開展交流合作，共建友好單位，建立常態(tài)化的交流合作機制。
3．拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新“一帶一路”文化旅游交流模式。針對沿線各國和地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展水平以及與我國、湖南合作現(xiàn)狀，確定合作重點，提高合作實效。經(jīng)營好重點國家、地區(qū)和領(lǐng)域，選擇俄羅斯、越南、老撾、泰國、尼泊爾、烏干達、坦桑尼亞以及與湖南友好省州、友好城市等一批重點國家和地區(qū)作為突破口，拓展合作空間，豐富合作內(nèi)涵，為區(qū)域文化旅游合作發(fā)揮示范作用。以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體為原則，加強文化、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。以研學(xué)旅游、文博展覽等領(lǐng)域為重點，積極開展國際青年交流營、中小學(xué)生國際夏令營等活動，鞏固和延伸與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人民友誼。針對恐怖主義、傳染性疾病、跨國犯罪等非傳統(tǒng)性安全威脅，積極協(xié)調(diào)立場、加強協(xié)作，健全旅游安全風(fēng)險預(yù)警機制，提高風(fēng)險應(yīng)對處置能力，維護旅游安全權(quán)益，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造安全的公共環(huán)境。
三、著力強化交流合作的要素支撐
我們應(yīng)積極加強要素配套，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、人才流通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，強化保障措施。
1．提升旅游便利化水平，強化政策支撐。參考“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，研究制定湖南文化、旅游與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作專項規(guī)劃。根據(jù)國際形勢變化，適時開展工作，探索實施境外旅客離境退稅政策，爭取設(shè)立口岸進境免稅店，不斷提高簽證、通關(guān)、邊檢等出入境服務(wù)水平；加強入境旅游便利化政策協(xié)調(diào)，形成乘數(shù)效應(yīng)；支持長沙市用好72小時過境免簽政策，支持張家界市爭取72小時過境免簽和國際游客落地簽政策。
2．增開湖南至“一帶一路”沿線國際航線，強化交通支撐。立足構(gòu)建長沙四小時航空經(jīng)濟圈，爭取支持適時開辟和增加湖南省至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際航班航線。根據(jù)“一帶一路”入境旅游市場的動態(tài)反饋，結(jié)合國際旅游市場開發(fā)的主導(dǎo)方向，在長沙、張家界適時開辟部分熱門旅游線路面向境外游客的廉價航線。同時要創(chuàng)新“航線＋旅游”營銷模式，建立航旅聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟和工作協(xié)調(diào)機制，推動文旅、外事部門和機場、旅行社、航空公司捆綁組合營銷，將部分旅游包機航班補貼直接補貼給包機旅行社或包機商，打造湖南旅游業(yè)和航空業(yè)聯(lián)合品牌，合力開拓“一帶一路”旅游客源市場。
3．加強教育交流，強化智力支撐。通過教育培訓(xùn)、會議討論、智庫建設(shè)等不同方式，加強文化旅游教育交流。根據(jù)湖南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化旅游交往的現(xiàn)實需求，適時引進和培養(yǎng)對外文化旅游交流復(fù)合型人才，特別是要培養(yǎng)引進一批小語種翻譯人才，補齊小語種導(dǎo)游講解人員緊缺的短板，同時注重發(fā)揮在湘外教、留學(xué)生的作用，夯實交流合作的智力基礎(chǔ)。
四、把握疫情防控交流合作的重大契機
當(dāng)前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，但疫情在全球出現(xiàn)大流行，中國對伊朗、伊拉克、塞爾維亞、意大利、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)派出醫(yī)療專家組，提供防疫物資，分享防控經(jīng)驗，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。雖然疫情給“一帶一路”文化旅游交流合作按下了“暫停鍵”，但從長遠看，我們可以化危為機，將文化旅游作為疫后“一帶一路”交流合作的先行者和突破口，推動中國文化“走出去”和境外游客“引進來”，架起民心相通的橋梁。當(dāng)前以及今后一段時期，可以從以下三個方面努力：
1．創(chuàng)新雙方及多方文化旅游交流合作機制。充分發(fā)揮湖南友好城市、文化旅游協(xié)會、駐外企業(yè)、機構(gòu)、國外湖南同鄉(xiāng)會、湖南海外商會等的橋梁紐帶作用，分層次開展交流活動，積極支援“一帶一路”沿線疫情嚴(yán)重的國家和地區(qū)，全方位開展線上線下人文旅游交流活動。
2．創(chuàng)新湖南文化旅游產(chǎn)品供給。根據(jù)疫情后文旅消費趨勢，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重要客源市場，從發(fā)展理念、產(chǎn)品供給、管理服務(wù)等方面改進，推進文化旅游規(guī)劃人文化、產(chǎn)品建設(shè)生態(tài)化、管理服務(wù)智能化，大力發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、健康旅游、中醫(yī)康養(yǎng)旅游等特色文化旅游產(chǎn)品，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育適應(yīng)疫情后消費的文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
3．創(chuàng)新湖南文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性湖南入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)深入開展“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游宣傳推廣活動。鼓勵成立專業(yè)化的文化旅游形象營銷機構(gòu)，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進境外旅行社宣介湖南旅游品牌、銷售湖南旅游產(chǎn)品。 （作者單位：湖南省委改革辦 作者：黃得意）