中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國(guó)家發(fā)改委6月3日消息，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。《通知》提出，各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，成熟一批、實(shí)施一批。并在湖北、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇120個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。
《通知》提出，要抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力、拓展市場(chǎng)縱深，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
《通知》指出，各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，成熟一批、實(shí)施一批。著眼保障縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無(wú)償滿(mǎn)足公共需要的公益性項(xiàng)目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目。著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng)，科學(xué)謀劃一批具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目；探索通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價(jià)值等方式，推動(dòng)公益性、準(zhǔn)公益性與其他有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配，謀劃一批現(xiàn)金流健康的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)具體來(lái)看。一是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，含6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，主要是縣級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造、縣級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善縣級(jí)婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等。在完善教育設(shè)施方面，主要是建設(shè)公辦幼兒園、改善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施、建設(shè)普通高中校園校舍設(shè)施等。在改善養(yǎng)老托育設(shè)施方面，主要是擴(kuò)充護(hù)理型床位、建設(shè)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等。在發(fā)展文旅體育設(shè)施方面，主要是打造新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)、完善縣級(jí)公共圖書(shū)館文化館博物館、改善游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施、建設(shè)體育公園和城市公園等。在完善社會(huì)福利設(shè)施方面，主要是建設(shè)兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施等。在建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面，主要是建設(shè)集基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站。
二是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，含3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施方面，主要是建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等。在健全污水集中處理設(shè)施方面，主要是提高管網(wǎng)收集能力、提標(biāo)改造污水處理廠(chǎng)、建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施等。在改善縣城公共廁所方面，主要是配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無(wú)障礙廁位和第三衛(wèi)生間等。
三是推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，含5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在優(yōu)化市政交通設(shè)施方面，主要是建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、改造客運(yùn)站、完善市政道路“三行系統(tǒng)”等。在完善市政管網(wǎng)設(shè)施方面，主要是更新改造水廠(chǎng)和老舊破損供水管網(wǎng)、完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中改造燃煤鍋爐、推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地等。在發(fā)展配送投遞設(shè)施方面，主要是建設(shè)公共配送中心、布設(shè)智能快件箱等。在推進(jìn)縣城智慧化改造方面，主要是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、搭建縣城智慧化管理平臺(tái)等。在更新改造老舊小區(qū)方面，主要是完善水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，含3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施方面，主要是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、便企政務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等。在健全冷鏈物流設(shè)施方面，主要是建設(shè)冷庫(kù)、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉(cāng)等。在提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平方面，主要是改善交易棚廳、在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置檢測(cè)檢疫設(shè)備、在零售型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)完善環(huán)保設(shè)施、改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠(chǎng)等。
在資金支持上，該負(fù)責(zé)人指出，一是加大財(cái)政資金支持。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對(duì)縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。縣城公益性項(xiàng)目主要通過(guò)地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對(duì)其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除上述資金支持渠道外，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。二是吸引社會(huì)資本投入。針對(duì)縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。
《通知》明確，將選擇120個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。切實(shí)加大中央財(cái)政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營(yíng)模式。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，從數(shù)量看，示范縣及縣級(jí)市數(shù)量為120個(gè)，占全國(guó)縣及縣級(jí)市（1881個(gè)）的6%。從結(jié)構(gòu)看，在示范名單中，縣的數(shù)量占2/3、縣級(jí)市數(shù)量占1/3。從分布看，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)縣城58個(gè)，中部地區(qū)縣城31個(gè)，占示范數(shù)量的74%，其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個(gè)；西部和東北地區(qū)有條件縣城31個(gè)，其中邊境城市5個(gè)。從區(qū)位看，中心城市周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個(gè)都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個(gè)，占示范數(shù)量的68%。此外，縣級(jí)政府綜合債務(wù)率預(yù)警縣及縣級(jí)市一概不納入。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥。嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足。嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。嚴(yán)防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針。