6月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家文物局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）首先明確了工業(yè)遺產(chǎn)的社會(huì)定位：工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見(jiàn)證，是工業(yè)文化的載體，是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分。“不僅見(jiàn)證了我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)化不同尋常的發(fā)展歷程，也蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化價(jià)值，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的典型代表。”
《實(shí)施方案》肯定了工業(yè)遺產(chǎn)在提升城市功能、豐富城市內(nèi)涵、彰顯城市特色中的作用；更清晰地將工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值、時(shí)代功能，與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、增強(qiáng)民族凝聚力、堅(jiān)定文化自信緊密結(jié)合起來(lái)。
工業(yè)遺產(chǎn)是一個(gè)極為年輕的文化遺產(chǎn)類型，我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)展歷程非常短暫。通過(guò)資源認(rèn)定管理，這個(gè)方案推動(dòng)了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)體系完善。強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和分級(jí)分類管理，形成能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用體系。同時(shí)“加強(qiáng)政策協(xié)同，強(qiáng)化部門合作，形成工作合力”。
《實(shí)施方案》舉出了具體的推進(jìn)路徑。包括支持老工業(yè)城市依托工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)；支持設(shè)立重要工業(yè)遺產(chǎn)博物館、專業(yè)性工業(yè)技術(shù)博物館、傳統(tǒng)行業(yè)博物館；加快城市濱水地區(qū)港口和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和用地更新，修復(fù)城市沿岸廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他歷史遺存，推動(dòng)以工廠倉(cāng)庫(kù)為主的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線等。
賦能城市發(fā)展
第一，“工業(yè)遺產(chǎn)”開(kāi)始和“城市”緊密聯(lián)系在一起，又與多部門結(jié)合起來(lái)，成為城市可持續(xù)發(fā)展要素。這意味著，工業(yè)遺產(chǎn)不再是一個(gè)行業(yè)內(nèi)的文化行為，而成為城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展的途徑。上海楊浦濱江呈現(xiàn)的“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”之變，就是當(dāng)代城市空間改造的實(shí)例。因此，工業(yè)遺產(chǎn)此時(shí)可以說(shuō)迎來(lái)了一次難得的“高光時(shí)刻”。工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)入城市發(fā)展體系的同時(shí)，還意味著工業(yè)遺產(chǎn)，從企業(yè)的“固定資產(chǎn)”，實(shí)實(shí)在在地開(kāi)始變?yōu)樯鐣?huì)文化資源。
相比于其他類型的文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，工業(yè)遺產(chǎn)的進(jìn)步幅度是令人羨慕的。但是，這一切不是偶然，它與國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略連接在一起，可以清晰地辨識(shí)出是近年來(lái)一系列政策的延續(xù)結(jié)果。
2018年11月發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)”定義：“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，是指在中國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中形成的，具有較高的歷史價(jià)值、科技價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的工業(yè)遺存。”從這時(shí)起，原來(lái)我國(guó)同時(shí)并存的2條工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)定形式，事實(shí)上開(kāi)始向“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)靠攏；原先工業(yè)遺產(chǎn)既有指定也可申報(bào)的局面，開(kāi)始更多向“申報(bào)制”靠攏。
在此之前，國(guó)務(wù)院于2014年就推出了“關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)”，那時(shí)，各地“城區(qū)老工業(yè)區(qū)”出現(xiàn)的“落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、安全隱患突出、棚戶區(qū)改造任務(wù)重、困難群體較多”等問(wèn)題受到重視并著手尋找解決方案。2016年12月，工業(yè)和信息化部與財(cái)政部一起推出了推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用，開(kāi)展調(diào)查摸底，建立工業(yè)遺產(chǎn)名錄和分級(jí)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)一批工業(yè)遺產(chǎn)，搶救瀕危工業(yè)文化資源的目標(biāo)。
正是在此基礎(chǔ)上，2017年12月，第一批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單公布。
第二，工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)展路徑開(kāi)始強(qiáng)調(diào)建立多資源協(xié)調(diào)機(jī)制，并且逐步確立了在其他相關(guān)領(lǐng)域中的位置。
2018年，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出到2025年，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)中華文化走出去、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮。在此背景下，更多工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)入文物行列。第八批國(guó)保評(píng)選時(shí)，在234處近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑中，一些工業(yè)遺存也上升為國(guó)保單位。如位于北京市房山區(qū)的原子能“一堆一器”舊址（1958年）、天津市河北區(qū)的新開(kāi)河火車站。文化部在制訂“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)提出鼓勵(lì)合理利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。相信文旅部等相關(guān)部門在制訂全新的“十四五”規(guī)劃時(shí)，“工業(yè)遺產(chǎn)”同樣會(huì)占據(jù)一席之地。
《實(shí)施方案》提出“具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位和珍貴可移動(dòng)文物。”“發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。”這既是多部門合力的機(jī)制路徑，也可以視為借《實(shí)施方案》推出，賦予工業(yè)遺產(chǎn)在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中更大的動(dòng)能。
高光之下，工業(yè)遺產(chǎn)的主管部門、工業(yè)遺產(chǎn)的所有權(quán)人，應(yīng)該加油了！