新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成了嚴重影響，文旅行業(yè)遭受重創(chuàng)。同時，此次疫情中也暴露出文旅產(chǎn)業(yè)自身的一些潛在問題。面對疫情防控，旅游業(yè)數(shù)字化管理及硬件功能尚未得到充分發(fā)揮，游客行為難以無縫追蹤，房屋等建筑空間缺乏多功能性，無法為重大突發(fā)危機提供支援。從供給側(cè)來看，暴露出企業(yè)間無序競爭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游割裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、商業(yè)模式單一、盈利模式匱乏等深層次問題。與此同時，居民旅游消費意愿和行為在不斷演變，受到疫情帶來的收入縮水、時間耽擱，以及心理恐慌等多重因素的影響，對未來的文旅需求增長也不能盲目樂觀。因此，對文旅產(chǎn)業(yè)的防疫韌性和體系優(yōu)化研究尤為重要。
一、建立疫情應(yīng)急制度，實施游客追蹤與空間管理
建議基于景區(qū)空間、針對旅游服務(wù)建立疫情應(yīng)急機制，踐行“防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的工作機制，第一時間對疫情進行有效處置，同時作為社會單元積極落實“重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制”的相關(guān)要求。
首先，完善疫情的可追蹤體系。不少文旅項目或景區(qū)雖然完成了智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)，但還缺乏對游客及旅游目的地居民的時空軌跡與行為軌跡追蹤管理體系。1. 建議在景區(qū)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)先及各類評定中，對現(xiàn)有智慧旅游硬件基礎(chǔ)的要求指標進行補充和優(yōu)化，使其符合數(shù)字化管理要求，尤其是實時跟蹤、匯總與分析居民及游客的行動軌跡、消費軌跡、時間軌跡。2. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文旅數(shù)字大腦，助力疫情、輿情的區(qū)塊化反應(yīng)能力。一旦疫情出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理層可快速反應(yīng)，隨時調(diào)取、追蹤、聯(lián)絡(luò)、處置相關(guān)人員，確保在第一發(fā)生時間內(nèi)啟動應(yīng)對防控措施。3. 對于已經(jīng)建立全省文旅數(shù)字大腦或政府數(shù)字大腦的區(qū)域，建議建立健全數(shù)據(jù)縱向共建、共通、共享機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅數(shù)字大腦與省文旅數(shù)字大腦進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省聯(lián)通、全省指揮的快速反應(yīng)機制，并完善省文旅大腦末梢數(shù)據(jù)。
其次，加強文旅項目物理空間對疫情“防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的實施功能。充分利用文旅項目或景區(qū)地理位置相對獨立，且停車場、游客服務(wù)中心、大型休息廳等占地面積較大的空間優(yōu)勢，在疫情期間予以緊急征用，用于人員隔離等。為提高疫情期間的空間利用與組織效率，建議對大型公共空間在滿足旅游服務(wù)標準外，以單位面積或最大人口承載量對水、電、污處理能力制定相關(guān)標準，納入驗收和評定范圍。
二、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增加文旅抗風險能力
目前文旅產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱的核心原因是其盈利模式以實地“游”為主。建議結(jié)合全域旅游的建設(shè)成果，以撬動游客多元、多次消費為出發(fā)點，以國家戰(zhàn)略為導向，以游客需求為核心，布局和完善文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間建立起客源共享、品牌共用、產(chǎn)業(yè)互進、產(chǎn)品互動機制，推動行業(yè)自我修復與共同演化，從而擺脫文旅產(chǎn)業(yè)過分依賴實地旅游所帶來的彈性不足、危機應(yīng)對能力較弱等弊端。
例如，在全國探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)”發(fā)展新模式，實現(xiàn)多空間、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局，增強區(qū)域經(jīng)濟的抗風險性。這些產(chǎn)業(yè)可以包括：以生態(tài)果蔬與有機養(yǎng)殖為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)；以在線交易及倉儲、配送為主的物聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀、田園自然為主的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)；以民俗、匠藝等文化傳承、展示、傳播為主的文化產(chǎn)業(yè)；以更新活化當?shù)睾诵奈幕Y源、尋求多元載體并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主的旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；以自然課堂、遠程數(shù)字、文遺工坊為主的教育產(chǎn)業(yè)；以鄉(xiāng)村空間為場域的大眾運動等體育產(chǎn)業(yè)；以遠程教學、生態(tài)直播、在線銷售、數(shù)字管理、5G物聯(lián)為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)與融合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立辦公室予以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
此外，我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還呈現(xiàn)區(qū)域不平衡態(tài)勢，各地區(qū)的活躍度差異較大。這種區(qū)域不均的發(fā)展態(tài)勢對實現(xiàn)“共建、共治、共享”理念形成制約，不利于我國全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。因此，有必要創(chuàng)新融通機制，加強互聯(lián)互通。例如，全國或區(qū)域推出“文旅生態(tài)卡”，實施一卡玩遍區(qū)域、一卡生活配送、一卡遠程服務(wù)。利用好各地的互補優(yōu)勢，重新界定清楚各地在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的定位，以自己的長板和獨特價值，融入開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)，完成進化和演化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文旅生態(tài)系統(tǒng)的重塑。
三、拉動疫后文旅消費，重點關(guān)注城市群鄉(xiāng)村旅游
基于2003年非典疫情的經(jīng)驗總結(jié)，當前不少業(yè)內(nèi)人士認為疫情過后我國文旅產(chǎn)業(yè)會迎來“報復式增長”。然而，由于旅游經(jīng)濟體量、旅游發(fā)展階段和宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境等的差異，加之本次疫情管控力度空前，以及當前國際局勢與非典時期相比更為嚴峻，文旅消費能否快速反彈回升尚存很多未知變量。因此各地政府應(yīng)謹而慎之，做好長期應(yīng)戰(zhàn)的準備。從需求側(cè)來看，盡管文旅消費已成為人們追求美好生活的剛需，但疫情加重了人們對未來的不確定預期，報復性消費意愿可能會延遲或減弱。疫情期間給消費者帶來的心理創(chuàng)傷和恐懼心理，也會影響出游消費信心的恢復，使其在短期內(nèi)較難開展長途、長距、長時的旅游活動。近郊游、親子游、鄉(xiāng)村旅游這類便捷高頻、日常化，且休閑屬性更強的短途旅游市場會率先復蘇。由此判斷，疫后拉動文旅消費的最重要市場是短途城市圈鄉(xiāng)村旅游市場。
以城市群客源為主的旅游服務(wù)具有巨大的消費市場，鄉(xiāng)村目的地應(yīng)提升發(fā)展旅居康養(yǎng)、生態(tài)食材、研學親子、周末郊游等旅游業(yè)態(tài)的生態(tài)承載空間，以及滿足城市群新居民“老家情懷”等情感旅游的軟硬件條件。建議以“地方創(chuàng)生”為發(fā)展策略（最早在日本提出，旨在激勵地方小經(jīng)濟圈再生），將鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)營造等社會行動通過各類創(chuàng)生計劃進行綜合實施，在對現(xiàn)有旅游項目優(yōu)化提質(zhì)的基礎(chǔ)上，以城市群交通輻射圈（300公里）為半徑、以“全域旅游”為借鑒、以“景區(qū)村莊”為基點，重點發(fā)展城市群優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。例如，可充分發(fā)揮土地、產(chǎn)業(yè)與空間優(yōu)勢，以保護性開發(fā)為原則進行鄉(xiāng)村空間的再生產(chǎn)，以鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)野、鄉(xiāng)物、鄉(xiāng)居、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)作及鄉(xiāng)土氛圍為基礎(chǔ)，形成旅游、文化、農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、教育、體育、康養(yǎng)、旅居、物聯(lián)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，并融合點狀坡地成功經(jīng)驗，以及集體用房用地、村民閑置居所與宅基地流通等政策，為城市群居民提供“鄉(xiāng)村居所”，形成城市群居民走進來可以玩、留下來可以住、回到家可以買的新旅游消費鏈。（作者單位：浙江大學管理學院）