將“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設列入產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，既是對前期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果的肯定，也是對未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進鄉(xiāng)村全面振興提出的新要求
經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）近日公開向社會征求意見。《草案》對鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)展文化和旅游業(yè)等作出了明確規(guī)定，提出國家支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村旅游重點村等的建設；各級政府應當支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國首次將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游重點村建設列入法律條文，以法律形式確立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游重點村建設在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來我國關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的基本國策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村旅游在挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源潛能、盤活鄉(xiāng)村閑置資源、提高傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟附加值、調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，由文化和旅游主管部門主導的“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設、評選工程，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興樹立起了一個以現(xiàn)代旅游和服務業(yè)為主體重構(gòu)新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面提升鄉(xiāng)村公共服務能力、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的示范標桿。因此，將“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設列入《草案》，具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。
一是以法律形式對鄉(xiāng)村旅游和“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設在促進鄉(xiāng)村振興中的作用給予了肯定和認可，明確了其法律地位。我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開始于20世紀80年代，在近40年的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村資源挖掘利用、產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)組織、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展等方面創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗，特別是在助力脫貧攻堅和促進鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設就是在多年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中創(chuàng)新模式、積累經(jīng)驗的基礎上，為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的工作部署，為以村莊為單元的鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興主體樹立一個新的示范標桿。根據(jù)文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《關于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設工作的通知》，“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”建設、評選要達到六項標準，即文化和旅游資源富集、自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化保護較好、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好、旅游產(chǎn)品體系成熟質(zhì)量較高、基礎設施和公共服務較完善、就業(yè)致富帶動效益明顯。可以看出，“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設和評選，目的就是要打造一個以鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、公共服務全面完善、自然生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮的鄉(xiāng)村振興樣板——旅游版的鄉(xiāng)村振興示范標桿。也正因為如此，“鄉(xiāng)村旅游重點村”才能夠?qū)懭搿恫莅浮罚蔀楫a(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和路徑。
二是以法律手段對“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設提供保障。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種路徑選擇，具有一定的復雜性。雖然“鄉(xiāng)村旅游重點村”只是一個村級單元，但作為一個完整的鄉(xiāng)村社會形態(tài)，其資源開發(fā)、土地資源整合、村居改造提升、公共服務系統(tǒng)完善、自然生態(tài)環(huán)境保護、文化保護與傳承、經(jīng)濟利益分配機制等等，涉及很多部門、領域和利益主體，法律的保障非常重要。因此，《草案》明確國家支持鄉(xiāng)村旅游重點村建設，這既表明了國家的態(tài)度，也對各級政府和各個層面提出了要求。
三是用法律規(guī)范“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設。法律是剛性的，法律的實施也講求規(guī)范和約束。因此，在未來的發(fā)展實踐中，相關部門必然以促進法的規(guī)定、要求為原則，以先前出臺的相關文件為基礎，更好地總結(jié)前期“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設、評選過程中的成果經(jīng)驗，進一步完善“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設、評選相關原則、要求和標準，特別是在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進行指標細化，構(gòu)建更加科學、適用的評價體系，使“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設、評選在更高的層面上走向高標準和高質(zhì)量。
總之，《草案》在認真總結(jié)、科學評估近40年來我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果和績效的基礎上，將“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設列入產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，將其作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，這既是對前期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果的肯定，也是對未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進鄉(xiāng)村全面振興提出的新要求，更是國家政策和法律層面的頂層設計賦予“鄉(xiāng)村旅游重點村”建設更光榮和更艱巨的使命。