全域旅游一般要經(jīng)歷四個階段。一是做好景區(qū)景點，發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。二是連點成線，游客到一地不可能只看一個點，必然要看距離較近的、有差異化的幾個點，如清婺景線，即三清山、婺源、景德鎮(zhèn)，一個是山水旅游，一個是鄉(xiāng)村旅游，一個是文化旅游。三是將點連成片，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。最后擴充到全社會，走向全域旅游。
產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域內(nèi)，具有競爭和合作關(guān)系的交互關(guān)聯(lián)性企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)，基于專業(yè)化分工要求和共同的發(fā)展目標，以相對集中、相互配套、相互依存為特征的一種特殊組織形式。一般在20公里范圍內(nèi)，可以聚集幾十個差別化的旅游企業(yè)和單位，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要
做大總量是發(fā)展全域旅游的必然結(jié)果。在旅游消費需求不斷增長的環(huán)境下，做大總量首要任務(wù)是擴大旅游企業(yè)和有效產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量。近年來，江西旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與全國先進省份相比，仍有不小差距。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模最主要的問題在于旅游企業(yè)少、體量小、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)缺乏配套等。
推進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于強化產(chǎn)業(yè)配套、完善產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的涉旅企業(yè)加入旅游發(fā)展行列，從而使旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷得到完善；有利于集中有效資產(chǎn)、集聚可流動資本，握緊發(fā)展拳頭，推動新的旅游空白點、新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的整體開發(fā)；有利于強化旅游企業(yè)上下游之間的聯(lián)系和無縫對接，實現(xiàn)節(jié)約成本、相互服務(wù)、提高效率、增加收入。大量事實證明，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是做大旅游經(jīng)濟總量、提供優(yōu)質(zhì)旅游供給、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要
發(fā)展全域旅游，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，有利于旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，實現(xiàn)集約發(fā)展和標準化建設(shè)，推動高等級景區(qū)的創(chuàng)建；有利于推動旅游龍頭企業(yè)的做大做強，提高旅游發(fā)展的帶動力和競爭力；有利于推動相關(guān)聯(lián)的大批中小企業(yè)集聚聯(lián)合、抱團取暖式發(fā)展，增強凝聚力和生命力。通過集群化發(fā)展，有利于將旅游產(chǎn)業(yè)的“六要素”有機整合在一起，增強開放開發(fā)的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)旅游與文化、體育、城建、環(huán)保等要素的融合，挖掘旅游資源的廣度、深度和厚度，開發(fā)有需求支撐的豐富多彩的業(yè)態(tài)和商品服務(wù)供給，進行優(yōu)勝劣汰，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、水平和檔次。
三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是增強旅游發(fā)展活力的需要
旅游管理體制不順是長期制約江西旅游業(yè)發(fā)展的一大難題。目前，一些地方和景區(qū)仍存在條塊分割，管理部門職能交叉、多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。通過推進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用市場化、企業(yè)化的辦法，建立合理利益分配機制，強化旅游企業(yè)、旅游跨區(qū)域的互利合作，打破旅游資源行政割據(jù)，逐步理順景區(qū)管理體制，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)管理由政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。同時，通過推進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于推動集群內(nèi)部企業(yè)的機制體制創(chuàng)新，形成以資產(chǎn)為紐帶，促進產(chǎn)業(yè)資本化、證券化，實現(xiàn)企業(yè)的兼并重組和優(yōu)化，有效吸引社會和民間資本投入，逐步使集群發(fā)展成為以混合所有制為特征的大型現(xiàn)代企業(yè)集團，增強整個集群的發(fā)展活力和動力。
四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是唱響江西旅游品牌的需要
品牌建設(shè)是全域旅游之魂。2011年以來，全省把“江西風景獨好”作為江西整體形象品牌來打造，取得了巨大成功。如今，“江西風景獨好”已唱響大江南北，享譽海內(nèi)外，受到了廣大游客的認知、情感認同和普遍好評。但從微觀上看，江西在國內(nèi)外市場上叫得響的景區(qū)品牌很少，叫得響的企業(yè)品牌就更少。
知名景區(qū)品牌、企業(yè)品牌是重要的旅游知識產(chǎn)權(quán)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，也是江西當前的一大短板。推進旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在聚力發(fā)展、豐富產(chǎn)業(yè)體系、壯大實力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一集中創(chuàng)新品牌，集中拓展品牌的內(nèi)涵、集中開展品牌的營銷推介，有利于迅速提升一批旅游景區(qū)和企業(yè)的品牌滲透力、形象力和影響力，形成一批在國內(nèi)外市場上叫得響的景區(qū)、企業(yè)知名品牌，從而在旅游品牌上形成“1+N”的品牌體系，全面提升江西旅游發(fā)展的品牌新優(yōu)勢。
五、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群需要做好的重點工作
1. 堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭和先導(dǎo)，沒有規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展是盲目的。規(guī)劃既要明確發(fā)展目標、措施，也要確定具體項目建設(shè)，保證規(guī)劃的指導(dǎo)性和實用性。旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要與當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，真正使規(guī)劃成為指導(dǎo)當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本遵循和綱領(lǐng)性文件。
2.完善產(chǎn)業(yè)體系。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和發(fā)展重點，加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈和壯鏈，形成上下左右聯(lián)系緊密、專業(yè)分工協(xié)作緊密的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強集群的競爭優(yōu)勢。要強化集群企業(yè)間、項目間的配套，每個產(chǎn)業(yè)集群一般要求形成主營企業(yè)、配套企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)等完整的產(chǎn)業(yè)組織體系，使每個企業(yè)都能提高工作效率、高效運轉(zhuǎn)。特色是旅游產(chǎn)業(yè)的重要名片。每個產(chǎn)業(yè)集群要形成自己的特色，除強調(diào)景區(qū)景點建設(shè)提升的差異化外，尤其要注重文化演藝娛樂項目的特色化、休閑項目的特色化、飲食項目的特色化、購物市場的特色化，使游客可停留、可欣賞、可享受、可回味，提高游客的滿意度和認可度。
3.培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要引領(lǐng)。一般來說，在產(chǎn)業(yè)集群中，有好的龍頭企業(yè)支撐，就會有源源不斷的配套企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集群推進的速度就快，就容易取得成效。要把做大做強龍頭企業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重中之重。要堅持引進與培育相結(jié)合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。在每個產(chǎn)業(yè)集群中，要有效遴選一批優(yōu)勢項目，主動對接國內(nèi)外大型旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游投資企業(yè)，開展旅游定向招商和專業(yè)招商，積極引進有實力的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，并力爭形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應(yīng)。要著力培養(yǎng)一批本土有實力、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，通過兼并、重組等方式，給予一定的優(yōu)惠政策，扶持其做大做強，使其在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。
4.有序推進旅游園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，加快產(chǎn)城融合，是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然要求。要把園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范疇，進行科學布局、科學定位，促進園區(qū)健康有序發(fā)展。要引導(dǎo)旅游商品加工企業(yè)、物流企業(yè)、健康娛樂企業(yè)、文化演藝企業(yè)、專業(yè)市場向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平。要加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)，改善園區(qū)道路、通信、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)承載能力。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群差異化發(fā)展要求，注重園區(qū)特色化建設(shè)，爭取實現(xiàn)一個園區(qū)一個特色，一個園區(qū)一個品牌。要做到集約化經(jīng)營，提高園區(qū)的土地利用率。
5.積極推進體制機制創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為重構(gòu)關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)系、企業(yè)與市場的聯(lián)系、政府與企業(yè)的聯(lián)系帶來了契機。要推動景區(qū)景點的管理體制改革，徹底改變一些景區(qū)景點長期處于“塊塊分割”的局面，為發(fā)展增添新的活力。支持有條件的地方在體制機制創(chuàng)新上先行先試，積極探索產(chǎn)業(yè)集群的公司化運作模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部推行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在此基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資產(chǎn)運營、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)標準、統(tǒng)一智慧旅游建設(shè)、統(tǒng)一企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要素上的聚集、在經(jīng)營上的集約、在發(fā)展上的聚力，形成產(chǎn)業(yè)集群的“形、氣、核、魂”一體。支持各產(chǎn)業(yè)集群開展跨區(qū)域聯(lián)合，相互投入、聯(lián)合營銷、開辟旅游線路，結(jié)成發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。
6.毫不松懈地開展5A級景區(qū)創(chuàng)建。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要以創(chuàng)建5A級景區(qū)作為重要目標，做到高標準建設(shè)，毫不松懈地扎實推進創(chuàng)建各項工作。主管單位要加大對創(chuàng)建的投入，搭建有效的融資平臺，引導(dǎo)社會和民間資本投入，為創(chuàng)建工作提供充足的資金支持。
7.加快旅游人才培養(yǎng)和使用。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要把旅游人才培養(yǎng)和使用，作為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的智力支撐和重要保障。要充分發(fā)揮省內(nèi)各高校的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新“政、校、協(xié)會、企業(yè)”協(xié)同培養(yǎng)旅游人才的新模式，加快培育應(yīng)用型、復(fù)合型、跨國型的高級人才和適用人才隊伍。要完善人才使用機制，真正讓懂旅游、會管理的人才參與旅游管理，逐步推行旅游行業(yè)全員上崗資格認定制，逐步推行旅游一線管理人才的職業(yè)經(jīng)理人制度，真正打造一支專業(yè)化人才隊伍。