各地文化和旅游部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位應(yīng)以《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》出臺為契機，在已有工作基礎(chǔ)上，進一步做深做實做細鄉(xiāng)村旅游帶頭人的培育和扶持工作，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門近日出臺的《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱《意見》）提出，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上。
“頭雁”展翅雁陣隨，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵力量，特別是在接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關(guān)鍵時期，積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人對于促進鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。
《意見》反映了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村最具活力的業(yè)態(tài)形式和最具潛力的產(chǎn)業(yè)板塊之一。《意見》在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育重點中，明確把鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)作為重點發(fā)展方向，要求引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提出支持鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。這些措施反映了《意見》對鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要領(lǐng)域和熱門業(yè)態(tài)的重視，有利于進一步增強鄉(xiāng)村旅游對創(chuàng)業(yè)者的吸引力，進而吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
《意見》拓展了參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員廣度。農(nóng)村廣闊天地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大有作為。《意見》明確把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等“三類人員”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育重點，特別是在扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的同時，提出鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這充分拓展了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，有利于吸納更多優(yōu)秀人才、專業(yè)人才投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，多類型、多行業(yè)的參與主體，將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來眾多創(chuàng)新元素和全新機遇。如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)通過吸引藝術(shù)家入駐，探索出“農(nóng)家小院+藝術(shù)”發(fā)展模式，有力推動了“農(nóng)家樂”向“藝家樂”轉(zhuǎn)型，有效提升了鄉(xiāng)村旅游檔次。同時，《意見》對在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的肯定和重視，有利于激發(fā)鄉(xiāng)土人才和能工巧匠的創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，把本土傳統(tǒng)手工藝和鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為獨特的鄉(xiāng)村旅游吸引物，這對打造鄉(xiāng)村旅游原創(chuàng)IP，推進鄉(xiāng)村旅游差異性、特色化發(fā)展具有積極作用。
《意見》體現(xiàn)了助力“頭雁”高飛的政策溫度。“頭雁”展翅高飛，既需要扎實的自身素質(zhì)，更需要有力的發(fā)展環(huán)境。從發(fā)展實踐來看，當前鄉(xiāng)村旅游帶頭人與眾多農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人一樣，都面臨著總量不大、層次不高、帶動力不強等問題。《意見》從強化政策扶持、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、強化組織保障等方面提出幫扶措施，明確諸如對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍，切實為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等措施。這些措施事關(guān)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人切身利益，體現(xiàn)了助力農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人更好發(fā)展的溫暖，對于進一步穩(wěn)定和增強帶頭人投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心、更好地推進鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
《意見》彰顯了推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的工作力度。人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心要素，對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育和扶持，最終要落腳到促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。《意見》的許多措施對于破解或緩解鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資難、用地難、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題具有積極作用。就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，《意見》明確提出允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，《意見》要求完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點等設(shè)施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。這對疫情防控常態(tài)化下鄉(xiāng)村旅游商品、文創(chuàng)商品等的直播推廣、網(wǎng)絡(luò)銷售具有積極的促進作用。
綜上，《意見》的出臺必將吸引更多優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地文化和旅游部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位應(yīng)以《意見》出臺為契機，在已有工作基礎(chǔ)上，進一步做深做實做細鄉(xiāng)村旅游帶頭人的培育和扶持工作，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。