人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等15部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，加大對住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的針對性政策扶持，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，推動休閑觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。筆者認為，隨著扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的深入推進，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游對促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著重要作用。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)提供大量崗位。受新冠肺炎疫情影響，各行各業(yè)都受到了不同程度的沖擊。在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地大力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中鄉(xiāng)村休閑旅游因其親近自然、游客密度低等優(yōu)勢，受到廣大游客歡迎，率先復(fù)蘇。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，4月以來，全國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)復(fù)工復(fù)市率超過60%，累計接待游客1.5億人次，經(jīng)營收入達400億元，接近去年同期的30%。今年五一假期，國內(nèi)旅游收入較去年大幅下滑60%，但是以鄉(xiāng)村旅游為代表的周邊游率先回暖，江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部分市縣鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入和接待人數(shù)達到去年同期的70%至80%，而中西部地區(qū)如貴州、寧夏等省份兩項指標均達到去年同期的50%左右。隨著我國疫情防控形勢持續(xù)向好，人們的出游需求將逐漸得以釋放，而鄉(xiāng)村休閑旅游將成為重要的出游選擇。
從發(fā)展趨勢看，未來5年鄉(xiāng)村休閑旅游將迎來大發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。這組數(shù)據(jù)比2019年高出了25%和41.2%。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展將帶動公共交通、餐飲服務(wù)、住宿、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)通信、公共衛(wèi)生等各方面就業(yè)，可以為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)提供更多的崗位選擇。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺。疫情讓人們對生命健康有了更多的認識和思考。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和文旅融合不斷深入，鄉(xiāng)村休閑旅游成為滿足人們放松心靈、親近自然和感受鄉(xiāng)村文化特色的重要途徑。
這種需求上的變化直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上。目前，鄉(xiāng)村休閑旅游已經(jīng)不再是傳統(tǒng)觀念中的農(nóng)家樂、采摘游和鄉(xiāng)村觀光，而是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一身的產(chǎn)業(yè)。這種變化催生了多種旅游新業(yè)態(tài)，甚至成就了新的經(jīng)濟增長點。比如出現(xiàn)了鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、紅色旅游、研學(xué)旅游、田園鄉(xiāng)村綜合體、鄉(xiāng)村博物館等各種新型旅游產(chǎn)品，大大豐富了產(chǎn)業(yè)鏈。與之配套的各類電商、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也在鄉(xiāng)村得到了新的發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村電商基地、文創(chuàng)基地成為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著5G、智慧旅游、數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村的逐漸推廣應(yīng)用，未來返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工會迎來越來越多的就地就近創(chuàng)業(yè)空間和成功機會。
讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，以下四個方面的問題需要引起有關(guān)部門的關(guān)注：
一是就業(yè)崗位的匹配性。每個鄉(xiāng)村在資源特色上各不相同，這種稟賦上的差異決定了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游沒有放之四海而皆準的模式，鄉(xiāng)村旅游休閑的特色稟賦在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展速度。有關(guān)部門要真正做好謀劃，根據(jù)資源稟賦因地制宜、因時制宜，有條理、有順序地開發(fā)和推進鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，不急功近利，不好高騖遠，切實為廣大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)崗位和公平的就業(yè)機會，真正讓鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展成果為他們所共享。
二是人才培訓(xùn)的專業(yè)性。新一代農(nóng)民工受教育程度較高，對新事物的接受程度也較高，就業(yè)更注重行業(yè)的未來前景，愿意掌握更多的專業(yè)知識。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，固然需要大量的一線從業(yè)人員，但更需要有眼界、有遠見、懂旅游、有實踐經(jīng)驗的專業(yè)領(lǐng)軍人才。這就要求行政主管部門、農(nóng)村“兩委”、有關(guān)企業(yè)既要加強對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的宣傳和引導(dǎo)，加強就業(yè)相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，同時也要鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶形成領(lǐng)軍人才團隊，為鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展創(chuàng)造美好的前景。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了要增加就業(yè)機會和提升農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)外，更重要的是需要當?shù)剜l(xiāng)村休閑旅游業(yè)有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。其根本原則，就是要以“兩山”理念為指引，平衡好自然生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，既要增收致富的“金山銀山”，也要永久持續(xù)的綠水青山，讓農(nóng)民工在綠水青山中收獲“金山銀山”。
四是不同區(qū)域的互助性。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展離不開各方合力。總體來看，我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展較快，在推動農(nóng)民脫貧致富方面積累了豐富經(jīng)驗。一些老少邊窮地區(qū)可以積極學(xué)習(xí)、借鑒利用其先進做法和成功經(jīng)驗，找到發(fā)展新思路，彰顯自身特色。同時，鄉(xiāng)村旅游消費者多來自附近城鎮(zhèn)，滿足城市游客的消費需求，加強城鄉(xiāng)互助管理、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)也是未來提升鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展水平的重要方式。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性工作。在重視經(jīng)濟效益的同時，還要處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，努力讓鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展成為促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村脫貧振興、推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多贏舉措。