日前，文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》包括總則、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等5章38條，對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理各個(gè)方面提出明確要求、作出細(xì)致規(guī)定。可以說(shuō)，這是我國(guó)在線旅游市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的又一務(wù)實(shí)之舉，也是我國(guó)在旅游市場(chǎng)“法治化”治理邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富。近年來(lái)，我國(guó)在線旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，極大地方便了人民群眾的旅游出行，也促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮壯大。相關(guān)研究報(bào)告顯示，2019年在線旅游市場(chǎng)交易規(guī)模已經(jīng)突破1萬(wàn)億元，在線旅游預(yù)訂用戶規(guī)模超過(guò)4億。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，越來(lái)越多的旅游經(jīng)營(yíng)從線下走向線上，在線旅游企業(yè)已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“核心企業(yè)”、行業(yè)管理的“重點(diǎn)企業(yè)”。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。在線旅游市場(chǎng)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、管理體制不順暢的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，法治必須跟上。面對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律的立法空白，文化和旅游部潛心研究，結(jié)合旅游法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定出臺(tái)了《規(guī)定》，旨在進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)在線旅游經(jīng)營(yíng)行為，更有效地保障游客的合法權(quán)益，更有力地促進(jìn)在線旅游健康可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)定》堅(jiān)持“以人民為中心”的立法宗旨，可以更好地為旅游者鼓勁撐腰。民惟邦本，本固邦寧。《規(guī)定》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把“以人民為中心”作為立法宗旨，把保障旅游者合法權(quán)益作為立法的首要目的，高度重視廣大旅游者的訴求，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。不僅對(duì)游客投訴反饋強(qiáng)烈的虛假預(yù)訂、不合理低價(jià)游、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)等維權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定，還將新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的侵害游客評(píng)價(jià)權(quán)、游客信息濫用等問(wèn)題納入監(jiān)管；不僅要求在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審核，還明確了平臺(tái)采取必要措施保障旅游者合法權(quán)益的責(zé)任。
《規(guī)定》堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，可以更好地為在線旅游高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。《規(guī)定》充分考慮了在線旅游市場(chǎng)主體的重要作用，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，堅(jiān)持以立法促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，著力推動(dòng)在線旅游行業(yè)依法發(fā)展、市場(chǎng)秩序規(guī)范有序和旅游者合法權(quán)益充分保障的有機(jī)統(tǒng)一。《規(guī)定》不要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者比照相關(guān)部門對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可，使監(jiān)管范圍跟著職能走，而不是跟著審批走，行業(yè)內(nèi)的所有主體、所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入視野，而不是經(jīng)過(guò)審批的才管。同時(shí)，行政指導(dǎo)和行政處罰兩手抓、兩到位，防止一上來(lái)就查、就罰，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足了空間。
《規(guī)定》堅(jiān)持安全底線思維，最大限度地確保在線旅游市場(chǎng)的安全底線。萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)。安全是旅游的生命線，是行業(yè)健康發(fā)展的根本保障，尤其是在統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的當(dāng)下。《規(guī)定》不僅充分考慮到在線旅游經(jīng)營(yíng)者在疫情防控期間處理海量訂單退改、利用新技術(shù)助力“限流、預(yù)約、錯(cuò)峰”、研發(fā)“安心游”產(chǎn)品等新變化，還重申了旅游者對(duì)國(guó)家安全防范和應(yīng)急處置措施的配合義務(wù)，增加了將疫情防控納入生產(chǎn)安全管理范疇的條文，確保在線旅游市場(chǎng)的安全底線。
令在必信，法在必行。期待文化和旅游部門、在線旅游經(jīng)營(yíng)者、廣大旅游者各明其責(zé)，各履其責(zé)，共同努力，將《規(guī)定》落實(shí)到游客合法權(quán)益的保障上，貫徹到對(duì)市場(chǎng)秩序的法治化治理上，體現(xiàn)到促進(jìn)旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，進(jìn)而讓游客更加放心，企業(yè)更加安心，市場(chǎng)更加健康規(guī)范。