9月5日，在中國國際服務貿易交易會（簡稱“服貿會”）舉辦期間，世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）舉辦了以“重啟旅游，再創(chuàng)繁榮”為主題的世界旅游合作與發(fā)展大會。在此次會議上，世界旅游合作與發(fā)展大會發(fā)布了《新冠疫情下世界旅游業(yè)的恢復與發(fā)展報告》（以下簡稱為《報告》），探討疫情下旅游業(yè)的應對和恢復策略及實踐，為全球城市旅游業(yè)復蘇提供策略分析和趨勢研判。
《報告》指出，新冠肺炎疫情對全球旅游業(yè)造成沖擊，2020年全球國際游客人數(shù)預計將結束正增長，出現(xiàn)1%至3%的下降，國際旅游業(yè)收入將整體下滑58%至78%。同時，此次疫情將導致全球旅游行業(yè)損失1至1.2億個直接工作機會。在此背景下，旅游行業(yè)應制定應對與復蘇策略，確保旅游業(yè)在新冠肺炎疫情的強烈沖擊下健康順利復蘇和振興。
據(jù)介紹，《報告》的主體包括國家、旅游城市和行業(yè)三個層次，每個層次都面臨著危機應對的階段和行業(yè)復蘇的階段。《報告》指出，在前所未有的困難條件下，形成國家、城市和目的地政府以及企業(yè)、游客的共識，構建新的“共擔”“共享”的旅游合作機制，是旅游業(yè)走出危機、再次繁榮的確定路徑。
在應對危機階段，《報告》指出，國家層面的應對是旅游業(yè)恢復和復蘇的前提和基礎，各國普遍采取了積極干預的措施，包括幫助行業(yè)維持運營、平衡經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控。《報告》舉例指出，一些政府出臺普適性的經(jīng)濟刺激和支持措施，比如，中國臨時退回旅行社服務質量保證金并為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，并降低了航空公司的停機和空管費用、減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。同時，各國政府還大力推動了酒店行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生部門合作，幫助酒店行業(yè)維持運營。
世界旅游城市聯(lián)合會專家杜一力在發(fā)布《報告》時說道，各國也在尋求一種平衡，中國5月份重新開放，因為6月北京等地的局部疫情，又實施了局部的交通和流動的限制。在反反復復的過程中，各國政府認識到，較之行業(yè)重啟，解除旅行限制前要有更多準備。“延遲重啟可能會加大旅游行業(yè)的損失，但是如果操之過急，會欲速不達，給旅游業(yè)和經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來一些深刻的影響。”《報告》也指出，由于人員流動可能帶來病毒傳播，各國政府在解除跨地區(qū)旅行限制之前應客觀謹慎地評估旅游業(yè)重啟可能帶來的各種潛在問題和挑戰(zhàn)。
在這一階段，旅游城市應在國家指導原則的框架下，采取危機的應對措施。其一為配合相關國家機構工作，如居家隔離和社交距離、公共場所佩戴口罩和測量體溫、快速追蹤定位已確診病例、提高公眾的抗疫意識、積極測試和公共場所定期消毒等。其二為在城市系統(tǒng)中建立跨部門合作，建立應對疫情沖擊的跨部門行動團隊，推動行政管理部門及利益相關方的相互協(xié)作、共同應對。其三為維持旅游業(yè)運營和人員就業(yè)。《報告》指出，這場史無前例的新冠肺炎疫情將導致1至1.2億個旅游業(yè)直接相關工作機消失。
而在第二個階段，各國逐步放松疫情遏制措施，逐步進入到經(jīng)濟恢復階段。《報告》認為，在這一階段中，旅游業(yè)支持重點應放在促進游客流動、恢復旅游業(yè)運營以及從業(yè)人員重啟工作等方面。如制定分階段逐步復蘇方案、確保旅行安全、刺激旅行需求、反思旅游業(yè)變革。
值得注意的是，《報告》提及旅游行業(yè)復蘇有一定的趨勢，從本地和區(qū)域游逐漸過渡到國內游，最后實現(xiàn)國際游的恢復。《報告》舉例指出，中國本地及區(qū)域游已經(jīng)在五一勞動節(jié)（2020年5月1日至5日）前后首先開啟；7月中旬，文化和旅游部又解禁跨省旅行團隊旅游。但是，國際旅行預計還需很久的時間才能恢復。此外，在旅游相關行業(yè)中，餐館業(yè)將最先恢復，隨后是酒店業(yè)，航空業(yè)則最后才會恢復。
如今，疫情已然進入常態(tài)化防疫階段，旅游業(yè)的復蘇在極大程度上也取決于各國能否確保旅行的衛(wèi)生與安全。因此，《報告》認為，各國政府需要與各種行業(yè)協(xié)會和組織、企業(yè)合作施行一些新的安全、衛(wèi)生、測試標準和流程，保持社交距離并且實施必要的清潔和衛(wèi)生標準，從而保護從業(yè)人員并恢復旅行者的信心。
在這一過程中，旅游行業(yè)也開始了新的變革。如鼓勵采取新的業(yè)務流程模式、推動數(shù)字化轉型、促進部門間相互協(xié)作、調整旅游服務的方式等以響應行業(yè)變化。《報告》指出，為了實現(xiàn)保持社交距離，旅游業(yè)加速了自身的數(shù)字化轉變。在線送餐平臺為餐館提供了第三方送餐的機會；無接觸或自助式服務成為了酒店、公共交通和旅游名勝區(qū)服務的“新常態(tài)”；旅游業(yè)界還致力于應用數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)“遠程現(xiàn)場”旅游和虛擬旅游，一些知名博物館已向全世界的游客開放在線虛擬博物館資源。
旅游城市作為行業(yè)的重要一環(huán)，也需要在行業(yè)復蘇階段采取多種策略加快旅游接待業(yè)的復蘇進程。包括基于數(shù)據(jù)制定分階段行動方案、提倡旅游技術創(chuàng)新、重建旅游行業(yè)的信心提供持續(xù)的財政支持和消費刺激措施。另一方面，旅游企業(yè)的積極響應和快速恢復是旅游城市健康復蘇的重要動力和引擎，可以通過申請政府支持、高層管理人員降薪等多種方式削減成本、且維持運營，并研究制定復蘇方案、創(chuàng)新運營模式、提升安全標準。
杜一力在發(fā)布《報告》時指出，旅游企業(yè)能夠在戰(zhàn)勝疫情中和市場伙伴相濡以沫，構建共同的市場利益共同體，這是旅游行業(yè)抗擊疫情走向成熟的表現(xiàn)。（白帆）