黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。旅游已成為人民美好生活的“新剛需”，旅游惠民服務受到各級黨委、政府的高度重視，也成為中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務根本宗旨的直接體現(xiàn)。
一、面臨的問題
盡管旅游惠民服務在全國各地廣泛開展，但是依然面臨一些問題。
一是認識不深入。旅游惠民服務是一項新生事物，因此無論是理論還是實踐方面都缺少積累和經(jīng)驗，其結(jié)果是旅游惠民服務工作沒有像文化、體育等公共服務一樣，得到應有的重視。
二是投入不充足。目前旅游惠民服務的投入主要取決于地方領導對此項工作的態(tài)度。總體來看，在國家部門層面，并沒有專門用于旅游惠民服務的資金，在省一級層面，文化和旅游部門用于旅游惠民服務的資金平均只有幾千萬元，而且沒有常態(tài)化的財政預算保障。特別是在旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)展需求迫切的新疆、青海、西藏等西部地區(qū)，旅游惠民服務資金的不足已經(jīng)嚴重影響了這些地區(qū)旅游業(yè)的吸引力和競爭力。
三是保障不充分。旅游惠民服務工作難以得到有效推進，很大程度在于缺少相關的法律依據(jù)。盡管2013年《中華人民共和國旅游法》出臺，對旅游公共服務提出了原則性要求，但是由于缺少細化的法律法規(guī)，旅游惠民服務很難全面開展。相對而言，文化惠民服務在法律、政策等層面都得到了保障。由于文化被納入基本公共服務范疇，加之2017年《中華人民共和國公共文化服務保障法》出臺，為文化惠民服務提供了重要的法律支撐。反觀旅游惠民服務，則存在明顯的法律短板。除了法律之外，在政策方面的保障也明顯不足。在硬件建設方面，旅游廁所、停車場等旅游惠民服務設施的建設缺少有效用地保障，這在鄉(xiāng)村地區(qū)更加突出。在軟件建設方面，許多旅游惠民服務的工作人員缺少相應的職業(yè)保障。比如，旅游咨詢服務人員往往屬于無編制的人員，工資待遇、社會保障較差，因此，難以吸收到優(yōu)秀的人才加入，也難以留住人才；此外，旅游咨詢服務人員并沒有類似于導游的職業(yè)資格證書，其職稱問題無法得到解決，直接影響到相關待遇及職業(yè)認同感。
四是制度不健全。2018年文化和旅游部成立后，旅游惠民服務被納入公共服務司進行統(tǒng)籌。但是除了各級文化和旅游部門旅游惠民服務工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)之外，外部如何統(tǒng)籌旅游惠民服務工作也面臨很大難度。比如，某省會城市旅游主管部門擬在新建的火車站設立一個旅游咨詢中心，但鐵路部門不予以配合，不給予場地租賃方面的許可，使得本應該為游客提供咨詢服務的項目難以推進。除此之外，旅游惠民服務在政府投入之外，并不排斥市場化的運作。比如上海市政府通過特許經(jīng)營授權上海春秋旅行社運營城市旅游觀光巴士，但也對其提出了一定的公共服務要求，實現(xiàn)了政府投入和市場機制的有效結(jié)合。但是在實際工作中，如何將政府和市場機制有效結(jié)合起來，還缺少國家層面的有效指導。
二、努力的方向
在新時代推進旅游惠民服務，要按照習近平總書記“讓全體中國人都過上更好的日子”的指示要求，讓廣大人民群眾在旅游惠民服務中，獲得創(chuàng)新之惠、品質(zhì)之惠、便捷之惠、價格之惠，使旅游休閑真正成為人民群眾日常的生活方式和健康消費行為。重點要做好以下工作。
一是推動設立中央財政專項補貼資金。推進旅游惠民服務工作，應加大對旅游惠民工作的投入力度，擴大旅游惠民財政資金投入，建立旅游惠民工作的財政投入機制，將旅游惠民納入政府財政資金投入體系。應考慮設立中央財政專項補貼資金，增強對旅游惠民的財政保障能力，穩(wěn)定旅游惠民的資金投入；以中央財政補貼資金為引導，推動地方財政增加旅游惠民投入，推動各地分時段、分區(qū)域開展旅游惠民服務活動；要建立與旅游發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政投入穩(wěn)步增長機制，確保旅游惠民的可持續(xù)發(fā)展。
二是創(chuàng)新旅游惠民市場化運作機制。出臺相關政策，引進市場企業(yè)和社會資本參與旅游惠民項目。一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過服務采購、合同外包、特許經(jīng)營、授權、補助等市場化方式，補充旅游惠民的資金投入；另一方面充分發(fā)揮政府作用，出臺惠民服務內(nèi)容、惠民服務平臺搭建等相關政策。特別是對適合引入市場投資的旅游惠民項目，積極引入PPP模式，選擇合適的運營模式和運營主體，提升旅游惠民服務項目效率，形成政府、市場、社會合作的多元機制持續(xù)發(fā)展的旅游惠民新機制。
三是打造旅游惠民服務品牌。積極打造、推介一批特色項目、有影響力的旅游惠民項目或者活動品牌，形成全國性的旅游惠民品牌和旅游公共服務品牌。定期組織旅游惠民品牌的評估和監(jiān)測，發(fā)布旅游惠民服務品牌榜，培育出一批有價值、有影響、有口碑、可推廣的旅游惠民服務品牌，評比表彰旅游惠民服務單位、先進個人、惠民大使等，對相關的工作人員給予宣傳鼓勵，推進旅游惠民工作。
四是發(fā)布旅游惠民服務指南。圍繞居民、游客的旅游需求，適應全域旅游發(fā)展的新形勢，研究旅游公共服務的基本項目和服務內(nèi)容，定期發(fā)布旅游惠民服務指南，建立旅游惠民的服務清單。在旅游惠民服務清單中，明確旅游惠民的重點領域、重點項目、具體服務對象、服務標準等內(nèi)容，為各地推進旅游惠民服務提供指導。在旅游惠民服務清單中，也可以按照運營方式，明確旅游惠民服務類型，包括政府財政資金類、政府與市場合作資金類，特別是明確社會資本可以進入的旅游惠民服務的指導目錄，以此梳理好各項內(nèi)容，做好旅游惠民的內(nèi)容指導和方向引導。
五是出臺旅游惠民服務行動計劃。按照旅游惠民服務的總目標和方向，出臺旅游惠民服務行動計劃，具體細化落實近期內(nèi)旅游惠民的主要任務、重點工作和相關要求，列出近期旅游惠民服務的主要活動內(nèi)容、項目載體和相關舉措，明確每一個具體項目的名稱、服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、責任單位、經(jīng)費來源、時間節(jié)點安排等，為推進旅游惠民服務工作提供具體的參考指導。不同年度可以推出不同的旅游惠民服務年度主題，以此形成年度性的旅游惠民服務方案。
六是加強旅游惠民服務的宣傳力度。加強旅游惠民服務的宣傳力度，推廣旅游惠民活動，提升旅游惠民活動的認知度、參與度和影響力。重點是與相關宣傳單位合作，宣傳各地旅游惠民服務活動，引導地方消費；統(tǒng)一旅游惠民服務的宣傳標識，設計統(tǒng)一的服務標識，凡是納入旅游惠民服務的各項活動、各單位、各場所及網(wǎng)絡空間，均在相應場景、背景及宣傳物料中使用相關標識；擴展宣傳渠道，豐富宣傳手段，利用專題網(wǎng)頁、官方微博、微信平臺對旅游惠民的各項活動、重要日程及特色亮點進行全面報道，提升活動的認知度、社會影響力、公眾參與度。
七是提升旅游惠民服務的地位。加強旅游惠民服務的研究工作，推動將部分旅游公共服務納入國家基本公共服務體系之內(nèi)，提升旅游惠民服務的地位。全域旅游時代，旅游是人民的基本生活方式之一，如何保障游客基本的旅游公共服務需求，如何更好地惠民便民，是旅游發(fā)展的核心之義。為此，應該首先鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步把旅游惠民服務納入公共服務體系保障范圍，以此為旅游惠民服務項目的建設提供資金保障和政策支持，推進旅游惠民服務工作。
八是建立旅游惠民服務項目的評估監(jiān)測機制。應加強對旅游惠民服務的監(jiān)測評估，引入第三方專業(yè)社會機構(gòu)，建立旅游惠民服務項目的評估監(jiān)測機制。重點是依據(jù)旅游惠民服務的標準和目標，全程做好旅游惠民項目的執(zhí)行跟進、數(shù)據(jù)收集、評估監(jiān)測，對其社會效益、經(jīng)濟效益進行綜合評估，以改進旅游惠民服務的績效，提升旅游惠民服務項目的供給水平。
九是推進旅游惠民服務均等化。針對旅游惠民服務工作中區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡等問題，加大對西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)旅游惠民服務工作的支持。當前，尤其要出臺專門政策，安排專門資金，重點支持有條件的貧困地區(qū)的旅游公共服務惠民體系建設，把旅游惠民服務工作與脫貧攻堅有效結(jié)合起來。
十是積極推動旅游公共服務立法。從長遠看，缺少法律支撐是當前旅游惠民服務面臨的根本性問題，有必要通過立法加以解決，要在進一步總結(jié)國內(nèi)外旅游公共服務實踐的基礎上，推動出臺《旅游公共服務條例》。（作者單位：求是雜志社 作者：謝敏)