“全民抗疫、砥礪前行”，當(dāng)習(xí)以為常的出游慣性被“居家隔離”打破，變化接踵而至，在疫情的影響下，2020年，游客更多地選擇了“到自然中去深呼吸”的綠色小包團出行，或與家人“尋一悠然去處，游山玩水、吃香喝辣”，歡度周末假期……
“面臨新趨勢，引領(lǐng)比應(yīng)對可能更有實效。”煙臺市文化和旅游局局長張祖玲表示，當(dāng)前，旅游企業(yè)的艱難有目共睹，疫情只是原因之一，“單靠景點知名度贏得市場的時代已經(jīng)過去”“大團隊走馬觀花的出游模式正在改變”，生態(tài)環(huán)境、城市人文、精準配套、打卡體驗等都成為影響游客出行選擇的因素。與此同時，旅游目的地城市的新一輪競爭也“悄然而至”，“把握新趨勢、引領(lǐng)城市消費、豐富市場供給、滿足游客需求是煙臺之‘變’，而不變的是煙臺文化和旅游從業(yè)者‘未來會更好’的行業(yè)自信和持之以恒的初心堅守”。
聚力攻堅 聚勢待發(fā)
圍繞煙臺建設(shè)“宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化國際濱海城市”，“文化耕心、旅游強市”，文化和旅游不僅承擔(dān)著煥發(fā)城市人文精神之責(zé)，更肩負著擦亮城市形象窗口之任。
2020年，煙臺市文化和旅游局聚力攻堅，以“煙臺市民文化節(jié)”為抓手，把“文化耕心”工作重心下沉到基層，疫情期間，依托線上、線下兩個陣地，讓市民成為城市文化建設(shè)的“參與者、展示者、欣賞者、分享者”，凝心聚力，推出一大批抗疫文藝作品，致敬時代，傳播強大正能量。3月28日上線山東省首個市級公共文旅服務(wù)平臺——“煙臺文旅云”，開展云直播、美育、賞藝、推廣、閱讀等線上活動2000余項，累計訪問量超過620萬人次。
隨著疫情防控進入常態(tài)化階段，“問需于民、問計于民、問效于民”，把群眾真正需要的文化和旅游產(chǎn)品、惠民和利民服務(wù)送到群眾身邊，創(chuàng)新線下品牌“文化星期五”系列活動，啟動“煙臺文化大講堂”，共建共享煙臺品質(zhì)文化生活；一年一度的濱海廣場“煙臺之夏”海岸音樂匯，20場主題音樂會開啟“星空聽海”海岸夜生活……以涓涓細流潤澤群眾文化之需，以高質(zhì)量文化供給持續(xù)增強煙臺市民和游客的獲得感、幸福感，“文化耕心”鮮美煙臺城鄉(xiāng)生活。
以“旅游強市”為目標，煙臺市文化和旅游局捕捉變化之機，以規(guī)劃為引領(lǐng)布局產(chǎn)業(yè)，把握趨勢、蓄勢待發(fā)。近年來，先后編制實施《煙臺市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《煙臺市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《昆崳山至長島濱海一線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》等9個市級規(guī)劃，確定“兩核突破、一帶引領(lǐng)、一廊貫穿、五區(qū)聚集”的文旅發(fā)展新格局，為“旅游強市”夯基礎(chǔ)、謀先機。
強優(yōu)勢、補短板，以大項目帶動煙臺文化和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，變中求新。打造“山東文旅新高地、煙臺文旅新支點”，在“中心城區(qū)都市休閑核”，引入總投資180億元的芝罘仙境、1500億元的海上世界、300億元的華僑“山海城”等文旅綜合性大項目。在“蓬長文化生態(tài)旅游核”，以國家全域旅游示范區(qū)、國家海洋生態(tài)文明試驗區(qū)、海洋類國家公園三個“國”字號創(chuàng)建為引領(lǐng)，發(fā)展獨具特色的“人間仙境、海上仙山”生態(tài)文化旅游。在煙臺“濱海一線文化旅游帶”，芝罘仙境、海上世界、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、牟平新城、夾河新城、幸福新城等九大重點片區(qū)蓬勃興起；希爾頓、喜來登、萬豪等7個國際化品牌度假酒店和十余個主題度假酒店集群之勢已成……煙臺“醉美”100公里仙境自駕海岸線上，潮汐澎湃、百舸爭流。
強產(chǎn)業(yè)、促融合，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)彰顯煙臺文化和旅游產(chǎn)品的特色魅力，變中求進。煙臺擁有海洋、葡萄酒、黃金等眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，煙臺綿延1038公里的海岸線，占山東省海岸線總長的34.3%；海島230個，占山東省海島總量的39%；海洋牧場突破100萬畝，居全國首位。芝罘灣至長島海域內(nèi)，10余條海上游航線探秘海洋，與海鷗親密嬉戲成為游客來煙臺打卡必游之項。而作為世界七大葡萄海岸之東方葡萄酒海岸、亞洲唯一的國際葡萄·葡萄酒城，煙臺張裕酒文化博物館、張裕國際葡萄酒城、瀑拉谷、君頂酒莊、瓏岱酒莊（拉菲中國）等63個酒莊酒堡星羅棋布，在中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)中獨占鰲頭，形成了葡萄種植、采摘、釀造貯藏、休閑旅游等一系列的全產(chǎn)業(yè)鏈條，國際葡萄酒節(jié)、新酒品評會、葡萄酒馬拉松等國際性會展和活動花落煙臺。
強基礎(chǔ)、擴規(guī)模，以全域發(fā)展觸發(fā)煙臺文化和旅游品牌“百花齊放”，變中求機。煙臺市博物館、美術(shù)博物館、張裕酒文化博物館、北極星鐘表博物館等博物館集群品牌；膠東革命紀念館、煙臺山、昆崳山等一批紅色旅游線路集成品牌，品牌創(chuàng)建日趨成熟。以煙臺人物和事件為藍本的京劇《煙臺解放》《戚繼光》、呂劇《社區(qū)書記》《西海地下醫(yī)院》等一大批立足鄉(xiāng)土的原創(chuàng)劇目以及融非遺傳承于其中的《仙境·緣》水舞燈光秀、《金山佛諭》實景演出以及國內(nèi)首部沉浸式海島夜間光影演藝《尋夢仙山》等，賦予“藝術(shù)煙臺”品牌更多的鮮活氣韻和奇幻色彩。鄉(xiāng)村旅游精品創(chuàng)建是煙臺文化和旅游品牌建設(shè)的重要發(fā)力點，打造蓬萊丘山山谷等10處鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、招遠淘金小鎮(zhèn)等10個文化和旅游小鎮(zhèn)，創(chuàng)建成為國家和省級農(nóng)業(yè)旅游示范點51處、省級旅游強鎮(zhèn)38個、旅游特色村87個、精品采摘園49個、星級好客人家農(nóng)（漁）家樂811個，成為煙臺居民和游客周末郊游、度假旅居、品味鄉(xiāng)土風(fēng)情的好去處，也為鄉(xiāng)村居民邁向小康生活“增彩添富”。
因勢利導(dǎo) 因需而為
“從停工停產(chǎn)到復(fù)工不復(fù)產(chǎn)，再到省內(nèi)、跨省（區(qū)、市）團隊旅游恢復(fù)”，7月，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》；煙臺市出臺《關(guān)于應(yīng)對疫情促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，煙臺旅行社行業(yè)在困境中迎來生存之機、發(fā)展之途。煙臺市文化和旅游局因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)和支持“漁·碼頭”“后浪潮街”等一批以旅行社為運營主體的文創(chuàng)夜市多點開花，不僅有效激發(fā)了文化和旅游市場消費潛力，開辟了旅行社生存發(fā)展的新空間，也為探索新趨勢下的旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展投石問路、助力前行。
煙臺是國家歷史文化名城，自古就有“人間仙境、神仙居所”的美譽，人文、美食、康養(yǎng)等傳承極為豐厚，如何在新一輪旅游目的地城市競爭中“脫穎而出”？2020年，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市納入煙臺市委改革攻堅事項。煙臺市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的實施意見》《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市的實施意見》《關(guān)于支持發(fā)展五星級酒店的意見》等政策意見，將文化和旅游業(yè)列入煙臺市重點培育的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立6000萬元的市級文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金，每年安排1000萬元的文化和旅游惠民消費季專項資金。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予有力支持，如對創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)獎勵500萬元、國家5A級旅游景區(qū)獎勵200萬元，創(chuàng)建國家級文旅融合示范區(qū)、夜間文旅聚集區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)獎勵100萬元等。舉辦第四屆煙臺文化和旅游惠民消費季，推出樂游、樂賞、樂購、樂享、樂活、樂智六大板塊千項活動，已發(fā)放惠民消費券940萬元，直接拉動消費近7000萬元。
有強力的政策支持，有傳承的人文底蘊，煙臺市文化和旅游局開展了一系列資源摸底和產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，為文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建夯實基礎(chǔ)；圍繞“仙境海岸 鮮美煙臺”產(chǎn)品開發(fā)，尋找煙臺文化和旅游消費熱點，既有以季節(jié)性產(chǎn)品分類的踏青賞花、避暑玩海、秋實品鮮、冬藏漫游系列，也有以客源目的地城市產(chǎn)品分類的“仙境海岸 食游記”“鮮美煙臺 攬勝記”“鮮美煙臺 回鄉(xiāng)記”等，以美食、文化、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主線，串聯(lián)城市人文和民間風(fēng)土，配套精品民宿、主題酒店等，注重消費品質(zhì)、打造精品產(chǎn)品，如芝罘夜游記、福山魯菜記、蓬萊八仙記、萊州尋蟹記等；其中，“跨越時間的傳承 行走煙臺”深度游產(chǎn)品，追尋“煙臺名人”行走的腳步，跨越歷史塵煙，品鑒古今、采擷鮮美。
在豐富煙臺文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)等供給的基礎(chǔ)上，煙臺市文化和旅游局因需而為，出臺《煙臺市旅游招徠獎勵辦法》，對包機包船包列、旅游團隊等四類方式輸入客源的旅游企業(yè)予以獎勵。主動融入膠東經(jīng)濟圈文化和旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展中，在恢復(fù)省內(nèi)、跨省（區(qū)、市）團隊游市場后，第一時間組織行業(yè)企業(yè)赴青島、威海、臨沂、濟寧等山東省內(nèi)主要客源地城市，推介“仙境海岸、品海吃鮮之旅”“鮮美煙臺、逍遙品鑒之旅”“‘醉美’海岸、自駕煙臺之旅”等“山東人游煙臺”系列產(chǎn)品，有針對性地向山東省旅行社同業(yè)推薦“鯨鯊館、養(yǎng)馬島、海洋牧場奢華三日游”“仙境蓬萊閣+長島漁家樂三日游”等精品度假線路；先后前往東北、長三角等重要客源城市開展“夏爽煙臺 避暑度假”“秋游煙臺 品海吃鮮”等主題營銷推介。受疫情影響的煙臺文旅企業(yè)員工“心還在、夢就在”，始終奔赴在客源營銷的路上，“初心不改，源于我們對行業(yè)未來的期許”。
目前，煙臺已初步形成針對客源目的地城市的立體營銷分級。國內(nèi)以“兩圈三區(qū)”（青煙威城鐵1小時圈、濟南為中心的高鐵2小時圈，京津冀、長三角、東北）38個客源城市市場為重點，強化對港澳臺地區(qū)客源的招徠，入境市場以韓國、日本為重點，對以上城市均采取一個市場一套方案、一批產(chǎn)品線路一個主題活動的舉措，深耕市場、精準營銷；俄羅斯、馬來西亞、新加坡等14個國家和地區(qū)建設(shè)“煙臺文化旅游推廣中心”，“雖然目前受疫情影響，推廣中心無法進行游客交流互送，但‘心向往之，行必能至’。”俄羅斯推廣中心負責(zé)人說。堅守初心的世界文化和旅游從業(yè)者，是煙臺創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市的重要支點和能量之源。
篤行致遠 篤志力行
篤行致遠，以創(chuàng)新服務(wù)和有效監(jiān)管“雙拳出擊”夯實煙臺文化和旅游繁榮發(fā)展的制度根基。一手抓服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建行政、權(quán)力、民主、輿論、社會、行業(yè)六大監(jiān)督體系；創(chuàng)新設(shè)立旅行社質(zhì)量信息綜合評價管理體系和開展“旅行社質(zhì)量信譽網(wǎng)”信用評價和公示，推出誠信標準化示范產(chǎn)品；創(chuàng)新打造“雙百千”社會監(jiān)督隊伍，以“行業(yè)先行、全域聯(lián)動”“多點發(fā)力、多方求證”有效提升文化和旅游供給的群眾滿意度；創(chuàng)新開展文明旅游“八進”活動，營造“鮮美煙臺”共建共享的城市文明和諧氛圍。一手抓監(jiān)管，成立山東省首個地級市、縣級市旅游糾紛仲裁中心，持續(xù)開展文化和旅游市場秩序和安全生產(chǎn)“文化和旅游市場綜合整治行動”“利劍行動”“不合理低價游”等專項治理工作，近年來文化和旅游投訴案件處結(jié)率、滿意率均達到95%以上。
篤志力行，以“五彩黨建”和作風(fēng)建設(shè)“雙劍合璧”保障煙臺文化和旅游服務(wù)群眾的效能提升。煙臺市文化和旅游局出臺《實施“五彩黨建”工程推進干部隊伍建設(shè)的意見》《“文化耕心”行動方案》等指導(dǎo)性文件和實施方案，深入開展聚合力、提戰(zhàn)力、強效力、激活力“四力”工程，緊扣煙臺市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展主題，“高點對標強統(tǒng)領(lǐng)、問題整治強基礎(chǔ)、一線服務(wù)強作風(fēng)”，堅守初心、服務(wù)為民。
疫情期間，成立由226名黨員組成的“黨員先鋒隊”，開展戰(zhàn)疫專項行動，下沉參與一線聯(lián)防聯(lián)控；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機制，成立“文化旅游和海洋文旅工作專班”；建立項目推進服務(wù)機制，制訂項目建設(shè)推進意見，完善項目動態(tài)化、信息化管理平臺，釋放項目新動能；成立文物專家咨詢委員會，確立“專家前期介入、專人跟進審批、專班全程服務(wù)”和“考古先行、研究跟進、整體規(guī)劃”工作思路，創(chuàng)新打通文物連片保護開發(fā)路徑；建立旅游聯(lián)合執(zhí)法和投訴移交轉(zhuǎn)辦機制，加大市場綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度……每一項工作就是一份煙臺市文化和旅游局在全系統(tǒng)開展“問策能對”“練兵比武”“業(yè)務(wù)提升”“文化耕心”等一系列“實戰(zhàn)練兵”的“實戰(zhàn)答卷”。
“不積跬步，無以至千里”，在變與不變之間，煙臺市文化和旅游產(chǎn)業(yè)之變，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動力顯著增強的良好發(fā)展態(tài)勢；煙臺市文化和旅游從業(yè)者不忘初心，堅守文化和旅游領(lǐng)域意識形態(tài)陣地，努力滿足城鄉(xiāng)居民的品質(zhì)文化和精品旅游需求，傳播城市人文精神，講好煙臺“仙境傳承”“鮮美故事”。近5年來，接待游客年均增長9.67%；2019年接待游客8689.45萬人次；旅游消費總額年均增長13.62%，占GDP的比重由11.5%提高至15.83%，占服務(wù)業(yè)的比重由27.5%提高至30.93%，文化和旅游業(yè)已成為煙臺市經(jīng)濟增長的新動力、擴大內(nèi)需的新引擎和改善民生的新途徑。 （劉宇艷 徐曉）