剛剛過(guò)去的國(guó)慶中秋假期，我國(guó)旅游接待人數(shù)按可比口徑同比已恢復(fù)79.0%，充分說(shuō)明在疫情防控常態(tài)化背景下，旅游消費(fèi)需求明顯回升，旅游消費(fèi)信心進(jìn)一步提振，全國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)加快復(fù)蘇回暖態(tài)勢(shì)。各級(jí)文化和旅游行政部門在以多種方式激發(fā)市場(chǎng)活力，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體大力創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還創(chuàng)新監(jiān)管方式——以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為旅游業(yè)加快全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。
構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制
景點(diǎn)欺客宰客、住宿場(chǎng)所衛(wèi)生和安全問(wèn)題頻出、不合理低價(jià)游、旅行社違規(guī)失信……近年來(lái)，盡管各地對(duì)旅游監(jiān)管工作常抓不懈，但時(shí)有發(fā)生的個(gè)別市場(chǎng)亂象成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約性因素。
自7月14日跨省團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)恢復(fù)以來(lái)，旅游業(yè)不斷擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，可與此同時(shí)，疫情防控期間沉寂一時(shí)的市場(chǎng)頑疾也隨之出現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，山西出現(xiàn)了“打著政府補(bǔ)貼口號(hào)賣燒雞送旅游”現(xiàn)象；某電商網(wǎng)站舉辦的“云南旅游節(jié)”出現(xiàn)了“云南6天5晚輕奢品質(zhì)游”只要9.9元的低價(jià)宣傳；云南大理茶花國(guó)際旅行社虛假宣傳銷售“亞特蘭蒂斯機(jī)票+酒店”產(chǎn)品。
如何從建立良好的市場(chǎng)監(jiān)管生態(tài)角度出發(fā)，盡可能地“防患于未然”？如何解決市場(chǎng)頑疾反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)、久治未愈的難題？
在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的大背景下，文化和旅游行政部門開出了“良方”——系統(tǒng)推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力提升監(jiān)管效能。今年1月召開的全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議明確指出，著力推動(dòng)市場(chǎng)培育監(jiān)管兩手抓、兩加強(qiáng)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
近年來(lái)，文化和旅游部先后印發(fā)了《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，聯(lián)合有關(guān)單位簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，形成了“黑名單+備忘錄”機(jī)制，確立了頂層設(shè)計(jì)的制度框架，搭建起了信用監(jiān)管的“四梁八柱”。2019年底，文化和旅游部公布一批全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單，引起輿論廣泛關(guān)注，此舉進(jìn)一步推動(dòng)信用監(jiān)管工作形成閉環(huán)，提升了黑名單管理制度的效能。
今年以來(lái)，海南、福建、上海、云南等地依據(jù)《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法將嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入了本省旅游黑名單，并實(shí)施相應(yīng)懲戒，對(duì)旅游違法失信行為形成了有力震懾。
在文化和旅游部的大力推動(dòng)下，區(qū)域信用監(jiān)管合作也在持續(xù)推進(jìn)。滬蘇浙皖四地積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)懲戒工作，印發(fā)了《長(zhǎng)三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施（試行）》；京津冀三地共同簽署了《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》，推動(dòng)了京津冀統(tǒng)一的誠(chéng)信體系建立和信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)；黑吉遼蒙四地?cái)M簽訂《東北三省一區(qū)建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用體系——?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式合作協(xié)議》，共建信用機(jī)制、共享信用信息、共創(chuàng)信用品牌、共育信用氛圍。
增強(qiáng)信用監(jiān)管效能
伴隨著擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)的腳步，各地文化和旅游行政管理部門多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。疫情防控期間，不少省市充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，不斷推進(jìn)信息歸集、數(shù)據(jù)整合、構(gòu)建評(píng)價(jià)模型等工作，助力信用監(jiān)管。
浙江省文化和旅游廳大力推進(jìn)“一平臺(tái)三體系”建設(shè)，搭建了行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、分類監(jiān)管體系及應(yīng)用體系。此外，該省還首創(chuàng)了“信用綠碼”，可根據(jù)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果生成“信用綠碼”。該省正試行將此碼作為市場(chǎng)主體“亮信用”的展示窗口和游客對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、反饋的接入口，助推行業(yè)高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
今年7月，武漢市文化和旅游局在官網(wǎng)上“曬”出了221家旅行社的“信用報(bào)告”。要參團(tuán)的旅行社信用如何、是否經(jīng)營(yíng)異常，游客都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)找到答案。這是湖北省文化和旅游廳借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)推出的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新舉措，基本具備了信用信息的“歸集、查詢、公示、監(jiān)管”功能，既為游客提供了參考，也加強(qiáng)了對(duì)旅游企業(yè)誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理。
記者了解到，文化和旅游部正依托全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)、改造升級(jí)文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管功能模塊，這將為文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管提供重要支撐，有助于大幅提升信用監(jiān)管效能。
強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制
人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。采訪中，多地文化和旅游行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用體系的構(gòu)建旨在建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。比如，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
同時(shí)，各地也在探索強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
湖北省文化和旅游廳與省高級(jí)人民法院會(huì)簽了失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒措施責(zé)任清單，對(duì)失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人采取限制消費(fèi)等措施。黑龍江哈爾濱市、牡丹江市對(duì)被處罰旅行社的名稱、許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人姓名、違法事由和處罰結(jié)果等信息進(jìn)行公開曝光，社會(huì)反響強(qiáng)烈。遼寧營(yíng)口建立健全了文化和旅游領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法，涉及招投標(biāo)、工程建設(shè)、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、行政許可、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)要先查詢“紅黑名單”。上海在開展批準(zhǔn)出境旅游業(yè)務(wù)旅行社資格、A級(jí)旅行社評(píng)定、旅游發(fā)展資金支持、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)及導(dǎo)游證核發(fā)等工作時(shí)，也會(huì)直接查詢旅游企業(yè)和從業(yè)人員的信用情況。
跨省團(tuán)隊(duì)游恢復(fù)后，浙江省義烏市恒風(fēng)國(guó)際旅游有限公司因信用等級(jí)是A級(jí)在此前獲得了政府補(bǔ)助，順利開啟了“接單模式”。該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“公司的信用真是可以轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’呀！”近一年來(lái)，浙江省文化和旅游廳制定了疊加旅行社規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力、服務(wù)質(zhì)量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個(gè)維度的旅行社信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，每?jī)蓚€(gè)月開展一次旅行社信用分級(jí)評(píng)價(jià)，并出臺(tái)了相應(yīng)的守信激勵(lì)、失信懲戒政策。
福建省文化和旅游廳把守信的、信用等級(jí)高的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人推薦給有關(guān)單位，在政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、晉級(jí)審核、人才引進(jìn)等方面依法予以優(yōu)待。而對(duì)失信的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，限制參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。存在嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人，還將被列入失信黑名單、實(shí)行市場(chǎng)禁入。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。十九屆四中全會(huì)明確要求，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求深入開展失信聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確提出，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
當(dāng)前，各級(jí)文化和旅游行政部門正加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，從推進(jìn)信用立法、完善嚴(yán)重失信名單管理辦法、開展信用評(píng)價(jià)、實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，全面推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，為文化和旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和支撐。