近日，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的出臺(tái)為大運(yùn)河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來(lái)了新契機(jī)，也為沿線各省市深入推動(dòng)文旅融合發(fā)展指明了方向。《規(guī)劃》緊扣“高質(zhì)量”發(fā)展的主旋律，引導(dǎo)大運(yùn)河文旅融合從自由生長(zhǎng)走向規(guī)范發(fā)展，從各自為政走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)走向因地制宜，為新時(shí)期大運(yùn)河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略遵循。
一是以雙效統(tǒng)一為原則，引領(lǐng)大運(yùn)河文旅融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合。“雙效統(tǒng)一”既是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的基石，又是激發(fā)大運(yùn)河文化活力、重建大運(yùn)河文化時(shí)代風(fēng)貌、繁榮大運(yùn)河文化生態(tài)的重要前提，大運(yùn)河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統(tǒng)一”為原則。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和合理利用并舉，始終將保護(hù)放在第一位，以保護(hù)大運(yùn)河文化為前提，依法合規(guī)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和岸線生態(tài)功能維護(hù)，推進(jìn)遺產(chǎn)資源合理適度利用，進(jìn)而推動(dòng)大運(yùn)河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。
二是以重點(diǎn)項(xiàng)目為引擎，帶動(dòng)大運(yùn)河文旅融合切實(shí)落地。當(dāng)前大運(yùn)河沿線地區(qū)主要依托自然文化資源開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，其類型單一、內(nèi)涵挖掘不足，體驗(yàn)性、互動(dòng)性、科技感不夠，低層次、同質(zhì)化開(kāi)發(fā)現(xiàn)象仍然存在。大運(yùn)河文旅融合發(fā)展還要體現(xiàn)在項(xiàng)目上、產(chǎn)業(yè)上。為打通大運(yùn)河文旅融合的“最后一公里”，《規(guī)劃》圍繞大運(yùn)河文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務(wù)、國(guó)家文化公園等六大方面提出了12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，為推進(jìn)大運(yùn)河文旅融合提供了強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利落地，《規(guī)劃》將12個(gè)重大項(xiàng)目分為基礎(chǔ)性和市場(chǎng)性兩大類，進(jìn)一步引進(jìn)和激活社會(huì)資本，為文旅融合發(fā)展注入了新動(dòng)能與活力。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目可以突出社會(huì)公益屬性，有利于推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)和傳承，滿足人們普惠性的文化需求；而企業(yè)參與的市場(chǎng)性項(xiàng)目則可以有效對(duì)接市場(chǎng)，滿足人們個(gè)性化、品質(zhì)化文化需求。
三是以國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，打造大運(yùn)河文旅融合標(biāo)志性載體。大運(yùn)河國(guó)家文化公園承擔(dān)著文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、科學(xué)研究等重要功能，是推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的新探索，不僅對(duì)傳承中華文化基因具有重要意義，對(duì)于推進(jìn)文旅融合也具有重要示范作用。為加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，《規(guī)劃》從加強(qiáng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園規(guī)劃布局、實(shí)施文旅融合項(xiàng)目等兩大維度，合力推動(dòng)國(guó)家文化公園建設(shè)。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案》已完成初稿，正在征求意見(jiàn)，其他運(yùn)河沿線省市相關(guān)規(guī)劃也在醞釀中，此次《規(guī)劃》的發(fā)布也將為這些省市制定大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案提供有效指引。
四是以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為抓手，推動(dòng)大運(yùn)河文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)。近日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南長(zhǎng)沙考察調(diào)研時(shí)指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大有前途。謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。”隨著數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步，新基建的全面鋪開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為文化和旅游的發(fā)展帶來(lái)新活力，涌現(xiàn)出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運(yùn)河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展契機(jī)，打破原有發(fā)展思維和模式，推動(dòng)融合發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索形成“運(yùn)河樣板”和“運(yùn)河經(jīng)驗(yàn)”。《規(guī)劃》從兩個(gè)方面強(qiáng)化與布局文旅融合新業(yè)態(tài)。一方面，高度重視新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)大運(yùn)河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運(yùn)河文化相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、在線視聽(tīng)等，培育基于5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài)，推進(jìn)大運(yùn)河數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游、云旅游融合發(fā)展。另一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)接新需求。從推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)、因地制宜做好特色民宿、積極開(kāi)展研學(xué)旅行、推進(jìn)全域旅游縱深發(fā)展等五方面謀劃文旅融合新業(yè)態(tài)，探索文旅融合新途徑。
五是以協(xié)同發(fā)展為保障，推動(dòng)大運(yùn)河文旅融合共促共進(jìn)。大運(yùn)河文旅融合發(fā)展涉及8省（市）30多個(gè)城市，要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)必須培育城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，將運(yùn)河沿線城市有機(jī)串聯(lián)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的有效合力。《規(guī)劃》立足區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以突出融合發(fā)展為主軸，與運(yùn)河沿線實(shí)際緊密結(jié)合，明確核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，并提出六大運(yùn)河沿線文化高地戰(zhàn)略布局。同時(shí)提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，推進(jìn)部省合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共商共建，進(jìn)而通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間交流與互動(dòng)，“串珠成鏈”“由線及面”，構(gòu)建大運(yùn)河發(fā)展利益共同體，推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運(yùn)河建設(shè)成為宣傳中國(guó)形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。
（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長(zhǎng)）