平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間建立信息共享平臺(tái)，對(duì)多次損害消費(fèi)者權(quán)益、造成惡劣影響且拒不悔改的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者形成“動(dòng)態(tài)黑名單”，各平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。10月27日，由北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)，攜程、去哪兒網(wǎng)、同程藝龍等5家互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)企業(yè)共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)行業(yè)自律公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）。
近年來(lái)，在線旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，今年雖然受到新冠肺炎疫情影響，但在旅游市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇后，在線旅游呈現(xiàn)出火熱勢(shì)頭。然而，默認(rèn)搭售、霸王條款、大數(shù)據(jù)殺熟、信息泄露、虛假宣傳等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，應(yīng)引起高度警惕并依法依規(guī)嚴(yán)加治理。
10月1日起，文旅部發(fā)布的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)督、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”此次《公約》的發(fā)布，在行業(yè)自律方面走出了重要一步。
《公約》不僅細(xì)化了落實(shí)《規(guī)定》的措施，還提出了更嚴(yán)格的要求，如提出建立健全互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，公示服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為；建立平臺(tái)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)篩查機(jī)制，及時(shí)對(duì)涉嫌違法違規(guī)的信息及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者采取必要措施；對(duì)違規(guī)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者形成動(dòng)態(tài)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒等。
《公約》的發(fā)布，彰顯了打造風(fēng)清氣正在線旅游業(yè)態(tài)的高度自覺(jué)，吹響了行業(yè)主動(dòng)治理的進(jìn)軍號(hào)。必須認(rèn)識(shí)到，行業(yè)自律只是對(duì)政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充，它不能代替法律監(jiān)管。要想嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》和《公約》，不能僅靠平臺(tái)自覺(jué)，還需要職能部門建立完善日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。
亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆。中醫(yī)有“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”之說(shuō)，提前發(fā)現(xiàn)端倪，做好預(yù)防措施，就能夠讓人不生病，避免陷入“渴而穿井，斗而鑄錐”的困境。規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序，“治未病”理念應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)在監(jiān)管思路和流程上。
按照《規(guī)定》，各地職能部門要積極構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”機(jī)制，加大指導(dǎo)、支持力度，給行業(yè)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供力所能及的幫助。同時(shí)，按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管供應(yīng)商”的思路，依法明確職能部門、在線旅游平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等各方的法律責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，確保各方職責(zé)明確，有章可循，按章操作。
同樣重要的是，要積極推行分類監(jiān)管制度，區(qū)別對(duì)待，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)“重點(diǎn)關(guān)注”類、“重點(diǎn)監(jiān)管”類平臺(tái)尤其要嚴(yán)格監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，以防患于未然，營(yíng)造積極向上的氛圍，促進(jìn)在線旅游行業(yè)健康繁榮發(fā)展。（楊維立）