旅游裝備制造業(yè)是我國裝備制造業(yè)的重要組成部分。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)可以推動高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出要在全島建設(shè)自貿(mào)港。如此巨大的體量，使海南自貿(mào)港可以在更多產(chǎn)業(yè)上開展嘗試。此外，海南自貿(mào)港還擁有14億人口的超大規(guī)模國內(nèi)市場。中國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，背靠內(nèi)陸、面向亞太的海南可能會成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的銜接。加快海南的開放將推動國內(nèi)外兩個產(chǎn)業(yè)鏈體系的循環(huán)提速。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的公布實施，適逢其時。政策最吸引人的內(nèi)容是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，這將極大地促進(jìn)我國旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。
第一，零關(guān)稅。海南自貿(mào)港的零關(guān)稅分成兩步：一是全島封關(guān)運(yùn)作前，對部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅；二是全島封關(guān)運(yùn)作后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的全部商品免征進(jìn)口關(guān)稅。2025年以前，對符合條件的企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)口營運(yùn)用交通工具及游艇、進(jìn)口生產(chǎn)原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，這些商品進(jìn)入內(nèi)地將以零關(guān)稅的待遇獲得超大規(guī)模的國內(nèi)市場。
第二，低稅率。目前，我國企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為25%，綜合所得個稅采取七檔超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%。2025年以前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；2035年以前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)按15%征收企業(yè)所得稅。舉例說明，新加坡對企業(yè)統(tǒng)一征收17%的企業(yè)所得稅；香港企業(yè)所得稅實行兩級累進(jìn)稅率，200萬港幣以下利潤適用8.25%低稅率，200萬港幣以上利潤適用16.5%稅率；英國倫敦自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率為19%；美國紐約自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率為21%。海南15%的所得稅稅率不僅低于國內(nèi)25%的水平，而且還要低于新加坡、英國倫敦、美國紐約等多數(shù)自由港。
在個人所得稅方面，2025年以前，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征；2035年以前，對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。橫向比較，在全球自貿(mào)港中，除迪拜無個人所得稅之外，個人所得稅稅率較低的自貿(mào)港是香港與新加坡，新加坡實行2%—22%的超額累進(jìn)稅率，香港實行2%—17%的超額累進(jìn)稅率。此外，英國個稅實行20%到45%的三級超額累進(jìn)稅率，美國實行七級累進(jìn)稅率，最高邊際稅率37%。海南自貿(mào)港3%—15%三檔超額累進(jìn)稅率是很有競爭力的。此外，更低的個稅會吸納高端人才加快向海南靠攏，同時招徠更多緊缺人才到海南發(fā)展，也有利于海南打造人才集聚高地。
第三，簡稅制。國際上，自貿(mào)港稅收制度的一大特征是稅種相對較少，便于遵從。我國現(xiàn)行稅種有18個，因此，海南自貿(mào)港積極探索簡化稅制，降低間接稅比例，實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，并啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。將其合并為銷售稅，征管更為簡便，市場主體負(fù)擔(dān)也會降低。而且在消費(fèi)端征稅，有利于改變政府此前重投資輕消費(fèi)的現(xiàn)象，未來也會更加注重改善營商環(huán)境，為市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。這些稅費(fèi)與貨物或服務(wù)的銷售額直接相關(guān)，均以銷售額作為基數(shù)進(jìn)行計算。在目前的征管體系下，這些稅種需要單獨(dú)計算、單獨(dú)申報。如果以銷售額為基數(shù)進(jìn)行合并計算、合并申報，將有利于簡化申報繳稅流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高稅款征收的效率和質(zhì)量。
當(dāng)前全球貿(mào)易投資低迷，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，市場信心萎靡不振。在這樣的大背景下，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的公布，不僅宣示了中國擴(kuò)大開放的決心，也大幅提振了全球跨國企業(yè)投資海南的信心，為陷入寒冬的全球經(jīng)濟(jì)帶來一片綠色與生機(jī)。而隨著國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品在海南應(yīng)運(yùn)而生，自駕出行、親水旅游、低空旅游、戶外運(yùn)動等都成為熱點(diǎn)領(lǐng)域。這也催生了市場對房車、游艇、低空飛行器、索道纜車、游樂設(shè)施等高端旅游裝備的需求。旅游裝備產(chǎn)業(yè)正在成為下一個爆發(fā)式增長的新風(fēng)口。因此，海南作為全國首個“全域旅游”創(chuàng)建省，迎來自貿(mào)港建設(shè)這一個百年未有之良機(jī)，在旅游業(yè)和低碳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的背景下，海南各級各部門必將全力推動郵輪游艇、低空飛行器、游樂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、房車等制造業(yè)國有化、品牌化、規(guī)模化，實現(xiàn)旅游裝備制造業(yè)的有序、優(yōu)勢發(fā)展，以提升海南經(jīng)濟(jì)競爭力。同時，海南旅游裝備制造業(yè)也必將在服務(wù)郵輪游艇旅游、低空旅游、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)中發(fā)揮作用，并對強(qiáng)化海南旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，加快旅游轉(zhuǎn)型升級，推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升旅游國際化水平具有深遠(yuǎn)影響。