黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），高度評(píng)價(jià)了“十三五”期間我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展成就，對(duì)“十四五”規(guī)劃的編制和二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)意見。其中，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《建議》提出，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)”。筆者認(rèn)為，《建議》為今后我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)更高層次的高質(zhì)量發(fā)展明確了任務(wù)、指明了方向與路徑。
首先，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和更高層次的高質(zhì)量發(fā)展需要“國家隊(duì)”發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用。我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過四十多年發(fā)展，無論在產(chǎn)出規(guī)模還是在企業(yè)數(shù)量上，都已形成了較大和較好的基礎(chǔ)，但作為核心吸引物的旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等，在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品體系的完整性、旅游公共服務(wù)體系的完善度、旅游管理和服務(wù)能力、旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，還缺乏能夠起到行業(yè)標(biāo)桿和引領(lǐng)示范作用的企業(yè)或城市主體。目前，我國旅游業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、由數(shù)量效益型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征也要求旅游業(yè)能夠在滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需求方面發(fā)揮更大作用。因此，要培育一批在世界上有較大影響力、在全國能夠起到標(biāo)桿示范和行業(yè)引領(lǐng)作用的旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等，以此為基礎(chǔ)，打造旅游行業(yè)的“國家隊(duì)”，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮標(biāo)桿示范和引領(lǐng)作用。特別是在旅游企業(yè)科學(xué)管理、旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)規(guī)范化建設(shè)等方面，能夠引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的高質(zhì)量發(fā)展。
其次，參與國際旅游競(jìng)爭(zhēng)需要有“國家隊(duì)”打頭陣。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈。目前，我國國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模和出境旅游規(guī)模及海外旅游花費(fèi)總額等均已名列世界前茅，但入境旅游一直是短板，無論是入境市場(chǎng)規(guī)模還是入境旅游收入等均不占優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)大不大看總量、強(qiáng)不強(qiáng)看入境，這是最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。參與國際旅游競(jìng)爭(zhēng)需要有旅游大企業(yè)、好企業(yè)組成的“國家隊(duì)”來打頭陣，需要有旅游“國家隊(duì)”開發(fā)、提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引入境旅游消費(fèi)者。因此，需要培育一批“世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”、打造一批“國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)”，在開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)等方面具有強(qiáng)大的海外市場(chǎng)吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)規(guī)模和旅游收入快速增長，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國打好基礎(chǔ)。
再次，建設(shè)旅游“國家隊(duì)”需要通過深化文旅融合來實(shí)現(xiàn)。《建議》要求，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，“建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”。旅游是文化交流的載體和傳播的渠道，因此，旅游競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)實(shí)際上是文化競(jìng)爭(zhēng)。所以，建設(shè)旅游“國家隊(duì)”，要充分發(fā)揮好當(dāng)前文化和旅游體制融合的政策和環(huán)境機(jī)遇，把自上而下的體制力量與自下而上的市場(chǎng)能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，通過文化和旅游在資源、資本、人才、產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的深度融合、雙向賦能，進(jìn)一步豐富旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等的文化內(nèi)涵，營造文化氛圍，凸顯文化主題，打造文化特色，提升文化感染力，最終達(dá)到增強(qiáng)旅游吸引力、提高旅游體驗(yàn)力的目標(biāo)。
總之，黨的十九屆五中全會(huì)為我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，特別是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展核心要素——旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等的發(fā)展，提出了具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)。我們要在科學(xué)分析世界旅游發(fā)展趨勢(shì)和我國旅游發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，認(rèn)真落實(shí)《建議》中提出的各項(xiàng)要求、任務(wù)和目標(biāo)，以旅游“國家隊(duì)”建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)更高層次高質(zhì)量發(fā)展。