記者從文化和旅游部獲悉，為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化“放管服”改革，推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，要優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)準(zhǔn)入政策。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國以及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者可以在全國范圍內(nèi)投資設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營單位。上述經(jīng)營單位申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向營業(yè)場所所在地省級文化和旅游行政部門提出申請，其設(shè)立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
落實(shí)“證照分離”改革要求。進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動審批工作；取消上網(wǎng)服務(wù)場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明材料。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及我國港、澳地區(qū)投資者在全國范圍內(nèi)申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，籌建階段審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至不超過13個(gè)工作日，最終審核階段審批時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至不超過10個(gè)工作日。
擴(kuò)大長效機(jī)制試點(diǎn)。省級文化和旅游行政部門可以根據(jù)原文化部等部門《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號）要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、鞏固試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整試點(diǎn)范圍及政策，并及時(shí)報(bào)文化和旅游部備案。試點(diǎn)地區(qū)可探索取消籌建環(huán)節(jié)。申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動前，申請人可自愿向營業(yè)場所所在地文化和旅游行政部門申請行政指導(dǎo)。該行政指導(dǎo)僅提供建議、提醒等服務(wù)，不計(jì)入審批時(shí)限。
《通知》指出，要規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所管理。以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)或主要招攬手段的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》申請取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施和未成年人保護(hù)措施。其中，單獨(dú)設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理隔離，配置獨(dú)立的消費(fèi)者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進(jìn)入該區(qū)域。支持有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范，推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
加強(qiáng)自助式上網(wǎng)服務(wù)場所管理。落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持包容審慎原則，對在商場、機(jī)場等空間內(nèi)的無獨(dú)立圍護(hù)結(jié)構(gòu)場地設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)設(shè)備供消費(fèi)者自助上網(wǎng)的分布式經(jīng)營場所（以下稱“迷你網(wǎng)咖”），實(shí)施投入運(yùn)營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案管理。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)使用“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”項(xiàng)目登記營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍；從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第八條及國家有關(guān)消防安全、城市管理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)在設(shè)備顯著位置標(biāo)識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報(bào)電話等信息，并采取智能識別等技術(shù)措施，落實(shí)實(shí)名認(rèn)證及不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)等要求。文化和旅游部將開發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢。發(fā)現(xiàn)未備案的，文化和旅游行政部門應(yīng)提醒其備案；存在違規(guī)經(jīng)營問題的，由文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營活動，并按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以查處。
《通知》指出，要推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)能力。支持上網(wǎng)服務(wù)場所開發(fā)商務(wù)培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、電子競技、旅游推廣、快遞寄存、線下體驗(yàn)等新服務(wù)，為周邊社區(qū)及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng)空間”、電子商務(wù)等項(xiàng)目，上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)施上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員技能提升行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
完善參與公共文化服務(wù)長效機(jī)制。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所引入電子圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習(xí)等公共文化服務(wù)。鼓勵各地依據(jù)國家關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對為公眾提供免費(fèi)或低收費(fèi)等公益性公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場所給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎勵。
推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)等級評定國家標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)場所貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》（GB/T 36746-2018）及其實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)，支持服務(wù)等級評定機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。各地要將上網(wǎng)服務(wù)場所等級評定結(jié)果與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務(wù)、電子商務(wù)合作以及開展電子競技培訓(xùn)和比賽等相結(jié)合，進(jìn)一步推動上網(wǎng)服務(wù)場所改善經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力與后勁。
《通知》指出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依法查處無證經(jīng)營行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極發(fā)動社會力量開展全面排查。發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法處置；其中，對具備設(shè)立條件的，指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；對缺乏基本設(shè)立條件尤其是安全狀況惡劣的，責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動并會同公安、應(yīng)急管理等部門堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備，將相關(guān)情況通報(bào)電信管理機(jī)構(gòu)，確保停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施的落實(shí)，依法將其列入文化市場黑名單。加強(qiáng)“云電腦”“云機(jī)房”監(jiān)管力度，落實(shí)經(jīng)營管理技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全。
依法查處違規(guī)接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持日常巡查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要以校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實(shí)名認(rèn)證提供協(xié)助等行為。廣泛發(fā)動群眾、行業(yè)協(xié)會及“五老”義務(wù)監(jiān)督員等，加強(qiáng)對接納未成年人行為的監(jiān)督。
完善經(jīng)營管理技術(shù)措施接入。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營管理技術(shù)措施接入工作，支持本地區(qū)技術(shù)監(jiān)管措施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大接入地區(qū)范圍和重點(diǎn)上網(wǎng)服務(wù)場所接入數(shù)量。充分發(fā)揮經(jīng)營管理技術(shù)措施作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)場所的監(jiān)督管理。
建立市場主體退出機(jī)制。上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理注銷登記，并到文化和旅游行政部門辦理有關(guān)手續(xù)。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、上網(wǎng)服務(wù)場所改做他用、人員設(shè)備已清空或失去場所使用權(quán)等確已不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺進(jìn)行標(biāo)注清理，并聯(lián)系相關(guān)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人辦理相關(guān)手續(xù)。無法取得聯(lián)系或當(dāng)事人拒不辦理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第三十二條有關(guān)規(guī)定，依法向社會公告后，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并通報(bào)公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機(jī)構(gòu)。
《通知》指出，要做好組織實(shí)施。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)穩(wěn)妥處置。加強(qiáng)對違法違規(guī)上網(wǎng)服務(wù)場所的約談力度，對連鎖經(jīng)營門店的違法違規(guī)行為要約談通報(bào)連鎖企業(yè)，督促其強(qiáng)化內(nèi)部考核，建立懲戒機(jī)制。
加強(qiáng)信用監(jiān)管。要落實(shí)《全國文化市場黑名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“應(yīng)列入、盡列入”的原則，依法將嚴(yán)重違法失信主體列入黑名單，實(shí)施信用約束，讓違法違規(guī)經(jīng)營者“一處失信，處處受限”。對上網(wǎng)服務(wù)場所實(shí)施分級分類管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
推進(jìn)協(xié)會建設(shè)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立完善上網(wǎng)服務(wù)場所從業(yè)人員分級分類培訓(xùn)制度，提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化水平；推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和正面引導(dǎo)；完善行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，為企業(yè)經(jīng)營活動和政府決策提供數(shù)據(jù)分析與支撐。（記者劉佳）