近日，文化和旅游部公布了第二批共97家國家全域旅游示范區(qū)名單。兩批167個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，標(biāo)志著以全域旅游為核心的新階段中國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。此舉不僅提升了區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展總體水平，還通過從景區(qū)向全域提升，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新了現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，這在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)以及資源型城市地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
作為中國旅游業(yè)發(fā)展重要支撐點(diǎn)，如何在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步做大做強(qiáng)全域旅游品牌，優(yōu)化發(fā)展路徑，充分釋放旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用是下一階段工作亟待關(guān)注的問題。
一是對(duì)接新戰(zhàn)略，釋放新動(dòng)能。“十四五”時(shí)期融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用，助推國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，成為全域旅游工作推進(jìn)首要出發(fā)點(diǎn)。這要求將發(fā)展旅游與鄉(xiāng)村振興、資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，助力綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。將發(fā)展全域旅游與國家文化公園建設(shè)結(jié)合起來，把全域旅游理念融入長城、大運(yùn)河、長征等國家文化公園建設(shè)，打造文旅融合的新產(chǎn)品、新地標(biāo)；將發(fā)展全域旅游與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；將發(fā)展全域旅游融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，塑造整體旅游品牌，推動(dòng)區(qū)域旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的合作共贏。
二是融入新目標(biāo)，搭建新平臺(tái)。“十四五”期間，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，建設(shè)文化強(qiáng)國成為文化和旅游部門重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。從文化大國向文化強(qiáng)國建設(shè)的提升，其側(cè)重點(diǎn)不僅要關(guān)注文化保護(hù)和傳承，更要重視文化創(chuàng)新和生產(chǎn)。不僅把文化保護(hù)和傳承創(chuàng)新變成一種社會(huì)公眾自覺、自愿、自發(fā)行動(dòng)，更要建立一整套符合市場(chǎng)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全域旅游對(duì)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要作用，體現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全要素整合、全民化參與的文旅融合和文旅產(chǎn)業(yè)培育，這種以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主體的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，為文化強(qiáng)國建設(shè)提供了重要的路徑創(chuàng)新和模式探索。
三是嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新抓手。從兩批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位看，高要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、高質(zhì)量的創(chuàng)建過程、公平客觀的評(píng)定流程是保障示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)和品牌含金量的根本保障。文化和旅游部門重視評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制訂，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要求各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，驗(yàn)收認(rèn)定工作堅(jiān)持公平公正公開原則，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。顯然，在對(duì)創(chuàng)建存在問題、成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化規(guī)范評(píng)估流程，將更有助于推動(dòng)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。
四是總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開展新示范。各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的典型經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展全域旅游已經(jīng)成為堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民美好生活需要的重要載體。國家全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建單位在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色，為全國提供了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，第一批已經(jīng)總結(jié)提煉出文旅融合、旅游扶貧富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)依托、景城共建、休閑度假、資源轉(zhuǎn)型、邊境開發(fā)開放等具有參考借鑒價(jià)值的模式。要總結(jié)第二批國家全域旅游示范區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新和突破，再培塑一批發(fā)展質(zhì)量更高、更具示范引領(lǐng)作用的新標(biāo)桿，并開展示范推廣。
五是關(guān)注新動(dòng)態(tài)，注入新理念。全域旅游創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管，提出新的要求，要結(jié)合《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加強(qiáng)創(chuàng)建單位“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作。同時(shí)創(chuàng)建單位要按照黨的五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》關(guān)于健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系要求，以文旅融合發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，大力培育市場(chǎng)主體，實(shí)施文旅人才工程、優(yōu)化政商環(huán)境，讓服務(wù)零距離、體制更順暢、機(jī)制更優(yōu)化、發(fā)展更活躍。
對(duì)全域旅游而言，品牌創(chuàng)建有時(shí)限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無止境。作為中國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革和重大實(shí)踐創(chuàng)新，全域旅游發(fā)展方興未艾，迎接“十四五”的到來，新起點(diǎn)，再啟航，走向高質(zhì)量發(fā)展的國家全域旅游示范區(qū)將是行業(yè)共同的期盼。