近日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這部法律自今年6月1日起施行，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法不僅明確了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)遵循的原則，還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等方面作出具體規(guī)定。作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高，近年來在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)，為各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用提供了法律遵循。在國家鄉(xiāng)村振興政策、立法推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等建設(shè)。這一規(guī)定為各地鄉(xiāng)村旅游加上了一層法律保障，讓各地勢(shì)頭良好的鄉(xiāng)村旅游更加健康穩(wěn)健地向前發(fā)展。
近年來，各地因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，走出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁、持續(xù)動(dòng)能。
作為革命老區(qū)，江西省贛州市安遠(yuǎn)縣擁有豐富的紅色旅游資源，近年來，該縣大力發(fā)展紅色旅游，推出“紅色旅游+研學(xué)”“紅色旅游+生態(tài)旅游”“紅色旅游+康養(yǎng)休閑”等組合型旅游產(chǎn)品，打造一站式特色旅游品牌。“旅游業(yè)是‘十四五’時(shí)期安遠(yuǎn)縣加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要抓手。我們將充分利用紅色資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展紅色旅游作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵增長點(diǎn)。”安遠(yuǎn)縣文化廣電新聞出版旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
浙江省湖州市長興縣將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，先后獲評(píng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、浙江省全域旅游示范縣。“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)，有利于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)村強(qiáng)民富。下一步，我們將不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)‘綠水青山’向‘金山銀山’轉(zhuǎn)化，努力建成長三角地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行縣。”長興縣文化和廣電旅游體育局副局長劉文獻(xiàn)說。
每逢假期，甘肅省嘉峪關(guān)市的農(nóng)家小院、特色民宿都會(huì)吸引眾多游客。近兩年，嘉峪關(guān)市以項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展休閑觀光、田園采摘、農(nóng)家美食、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。“今年，我們將推進(jìn)文殊鎮(zhèn)石橋村百畝梨園景區(qū)、‘橫溝屯’民宿擴(kuò)建、安遠(yuǎn)溝民俗村田園綜合體等項(xiàng)目落地實(shí)施，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”嘉峪關(guān)市政府郊區(qū)工作辦公室副主任白映棟表示。
堅(jiān)持農(nóng)民主體
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法提出，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。這一規(guī)定為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了重要指引，可以確保農(nóng)民分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)“自我造血”式發(fā)展。
實(shí)際上，各地近年來在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民享受旅游業(yè)發(fā)展紅利。
四川省宜賓市高縣來復(fù)鎮(zhèn)通過“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”“技術(shù)支持+保底收購”“集體經(jīng)濟(jì)入股旅游項(xiàng)目”等模式，讓村民深度參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川早白尖茶業(yè)有限公司在該鎮(zhèn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，公司總經(jīng)理歐志文介紹，村民除通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金外，還能通過務(wù)工，入股木屋酒店、高山漂流等旅游項(xiàng)目獲得收益。“只有通過有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，才能讓鄉(xiāng)村旅游不斷壯大，讓當(dāng)?shù)匕傩粘掷m(xù)增收。”下一步，來復(fù)鎮(zhèn)將在財(cái)政資金、社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)體之間繼續(xù)探索更加有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“共建、共享、共治”的良好局面，全面助力鄉(xiāng)村振興。
寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)沙坡頭村村委會(huì)按照村民意愿成立了沙坡頭村服務(wù)公司，鼓勵(lì)村民承包經(jīng)營沙坡頭旅游景區(qū)的羊皮筏子等項(xiàng)目。“在發(fā)展旅游業(yè)過程中，我們始終尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)他們參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。去年，村民大會(huì)已同意將沙坡頭村建成景區(qū)。現(xiàn)在，我們一邊規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營，一邊引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營人才，希望能盡快把沙坡頭村打造成為集休閑、娛樂、觀光、餐飲、住宿、采摘為一體的生態(tài)旅游觀光景區(qū)。”沙坡頭村村委會(huì)主任牛樹靜說。
貴州省黔南州福泉市牛場鎮(zhèn)水源村以黨支部為引領(lǐng)，以社會(huì)組織為補(bǔ)充，制定村規(guī)民約，讓村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們積極探索和推廣‘支部+合作社+農(nóng)戶’抱團(tuán)合作模式，扎實(shí)推進(jìn)村社合一，積極探索組社合一，成立了3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，由村民自己管理。目前，村民已集資400余萬元，建設(shè)了4個(gè)特色鮮明的農(nóng)家樂，持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。”水源村黨支部書記文定才說。
走進(jìn)貴州省黔西南州晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)景區(qū)，一棟棟彝族風(fēng)情濃郁的特色小樓依山而建，成為熱門打卡地。這是一個(gè)有濃郁苗族、彝族風(fēng)情的易地扶貧安置點(diǎn)，當(dāng)?shù)卦诎仓命c(diǎn)基礎(chǔ)上打造了景區(qū)，景區(qū)鼓勵(lì)搬遷村民積極參與旅游業(yè)，保障每家都有穩(wěn)定收入。“下一步，我們將為村民提供更多就業(yè)渠道和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并設(shè)立社區(qū)新市民服務(wù)中心等。”阿妹戚托小鎮(zhèn)景區(qū)副總經(jīng)理車王燕說。
推動(dòng)綠色發(fā)展
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其中提出，國家鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。這一規(guī)定為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展設(shè)定了“紅線”，可以引導(dǎo)各地更好踐行“兩山”理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
近幾年，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，各地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
青海省互助縣油嘴灣生態(tài)文化景區(qū)董事長任臣義表示，鄉(xiāng)村旅游具有資源消耗少、能耗低的特點(diǎn)，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，油嘴灣生態(tài)文化景區(qū)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，充分挖掘生態(tài)資源，讓“綠水青山”變成“金山銀山”；注重規(guī)劃引領(lǐng)，按照山、水、林、田、湖的自然分布，打造風(fēng)景怡人的鄉(xiāng)村景象；嚴(yán)禁大拆大建、過度開發(fā)，注重在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，讓綠色成為鄉(xiāng)村旅游的底色。
“在開發(fā)過程中，我們堅(jiān)持‘綠野生態(tài)、科普教育’的規(guī)劃理念，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蕴厣卟恕@林花卉、優(yōu)質(zhì)水果、旅游觀光為依托，以農(nóng)游一體、綜合開發(fā)、科技支撐、優(yōu)質(zhì)高效、因地制宜、突出特色為導(dǎo)向，打造了集戲水、娛樂、餐飲、休閑采摘等為一體的綜合旅游景區(qū)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河麥野谷景區(qū)總經(jīng)理張飛介紹。
廣西崇左市大新明仕旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理萬江燕認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，良好的生態(tài)資源環(huán)境是基礎(chǔ)。為保護(hù)綠水青山，該公司建設(shè)了景區(qū)污水處理系統(tǒng)，制定了嚴(yán)格的排污、取水、河道管理等制度，并對(duì)景區(qū)周邊亂搭亂建、生活用水排放和生活垃圾處理等進(jìn)行監(jiān)管。“下一步，我們將繼續(xù)秉持綠色發(fā)展理念，以休閑生活為核心，以自然風(fēng)貌為依托，通過保護(hù)性開發(fā)，打造中越邊境山水田園度假區(qū)。”