如果說在人均GDP向1萬美元躍升的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)很好地支撐起云南、海南、四川、貴州、黑龍江等地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，那么新發(fā)展階段的經(jīng)濟社會發(fā)展即將支撐起新疆旅游的大發(fā)展
進入新發(fā)展階段，新時代黨的治疆方略、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、新一輪援疆計劃、“旅游興疆”戰(zhàn)略的實施，以及國民收入水平的進一步提高、消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域旅游發(fā)展格局的演變、新冠肺炎疫情引致的旅游市場結(jié)構(gòu)的變化等各方面機遇因素交相匯集，使地處祖國大西北、長期以來作為小眾型旅游目的地的新疆在“十四五”時期有望迎來跨越式大發(fā)展，成為全國旅游發(fā)展格局中耀眼的新星。新疆，這片地處陽關(guān)、玉門關(guān)以西，旅游資源非常富饒的遼闊土地，作為全國旅游市場大循環(huán)格局西部引擎的姿態(tài)已然浮出水面。
一、新發(fā)展階段將支撐新疆超長線旅游大發(fā)展
中國當(dāng)前已經(jīng)邁入的新發(fā)展階段，是繼全面建成小康社會之后，從第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標躍進、努力實現(xiàn)從發(fā)展中國家向中等發(fā)達國家邁進的質(zhì)變型階段。2019年，中國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)。有關(guān)經(jīng)濟未來增長的預(yù)測認為，到2035年，中國人均GDP將達到2萬美元；到2050年，有望達到3.5萬美元。從國際經(jīng)驗來看，人均GDP達到1萬美元左右往往是高端遠程休閑度假旅游爆發(fā)式發(fā)展的臨界值。
旅游消費總需求規(guī)模的大小更多的由人口總規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素決定，而微觀個體的旅游消費需求水平具體由收入水平及閑暇時間等因素決定。人均GDP指標可以反映一個國家（地區(qū)）收入情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會公共服務(wù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等綜合情況，這些都是影響旅游消費總需求的關(guān)鍵因素。中國居民的國內(nèi)旅游、出境旅游發(fā)展與人均GDP的增長保持有極高的擬合優(yōu)度。
當(dāng)前，中國已經(jīng)擁有全球最大規(guī)模的國內(nèi)旅游市場。從1994年到2019年，國內(nèi)旅游花費由1023.51億元增長到57250.92億元，增長了56倍。國內(nèi)旅游花費占居民消費和社會消費品零售總額的比例由4.77%、5.50%增長到14.84%、13.91%，在居民消費格局中的地位不斷提升。將來伴隨城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的進一步下降，旅游消費需求規(guī)模和層次還將進一步躍升，將為超長線旅游的發(fā)展提供堅實的保障。烏魯木齊距離京津、長三角、珠三角等重點出游市場的距離約2500公里、3000公里和3500公里，是國內(nèi)旅游市場格局中最為典型的超長線旅游目的地。如果說在人均GDP向1萬美元躍升的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)很好地支撐起云南、海南、四川、貴州、黑龍江等地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，那么新發(fā)展階段的經(jīng)濟社會發(fā)展即將支撐起新疆旅游的大發(fā)展。
二、全國旅游發(fā)展主導(dǎo)區(qū)正梯次性向新疆轉(zhuǎn)移
改革開放以來，作為全球最大的發(fā)展中國家，我國的區(qū)域非均衡發(fā)展特征表現(xiàn)突出。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從東南沿海，到中部地區(qū)，再到西部地區(qū)，呈現(xiàn)出梯次接續(xù)發(fā)展的特征。全國區(qū)域旅游發(fā)展的增長極或者主導(dǎo)區(qū)，伴隨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的演變而演變。進入新發(fā)展階段，東中部等相對發(fā)達地區(qū)的長線旅游需求變得更加高漲，支撐新疆旅游大發(fā)展的需求側(cè)因素已經(jīng)整裝待發(fā)，將尋求向新疆這一全國高品質(zhì)旅游資源聚集地釋放。
近些年，伴隨西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、對口援疆等系列區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實施，新疆的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。“十三五”期間，“疆內(nèi)環(huán)起來，進出疆快起來”的綜合交通體系大大完善。截至2020年底，新疆公路通車里程達20.9萬公里，其中高速公路5500公里，所有地州市邁入高速公路時代。民用機場總數(shù)達到22個，以烏魯木齊國際機場為核心、支線機場為輔助的“空中絲綢之路”初具規(guī)模。鐵路營運里程達7398公里，鐵路通達全疆所有地州市。開行烏魯木齊至西安動車，鐵路客運融入全國高速鐵路主網(wǎng)。“十三五”期間新疆中歐班列累計開行4150列。最近5年來，19個援疆省市累計投入援疆資金766.77億元以上，實施援疆項目8540個，極大改善了受援地基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶，這些都是歷史性的成就。新疆旅游發(fā)展所需的供給側(cè)要素也已經(jīng)大規(guī)模集結(jié)，具備保障新疆旅游跨越式大發(fā)展的能力。
三、新冠肺炎疫情導(dǎo)致出境旅游尋求國內(nèi)釋放
新冠肺炎疫情使得出境旅游需求出現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的趨勢。進入新世紀以來，我國的出境旅游增長非常迅猛。從2001年到2019年，中國公民出境旅游人次年均增長15.76%，是世界上出境旅游增長最快的國家，并一躍成為全球最大的出境旅游客源國。2019年，中國公民出境旅游人數(shù)達14972萬人次。根據(jù)國家外匯管理局的數(shù)據(jù)，同年出境旅游總花費高達2500多億美元，折算成人民幣人均花費在1萬元以上，兩項指標在全球范圍內(nèi)均位居最前列。新冠肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成全球大流行，當(dāng)前依舊在南亞等國家或地區(qū)肆虐。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測，新冠肺炎疫情到2023年才有可能結(jié)束，并且還將與人類長期共存。在國外疫情沒有得到有效防控的情況下，曾經(jīng)的出境旅游需求已經(jīng)開始大規(guī)模尋求在國內(nèi)釋放。
從北京到新疆喀什的距離約3500公里，遠大于到韓國、日本等周邊國家的距離，相當(dāng)于到越南、泰國等國家的距離，前往新疆旅游可以成為以往赴日韓、新馬泰越菲等周邊國家旅游的最佳替代。
四、新疆旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)跨越式大發(fā)展態(tài)勢
新世紀以來新疆旅游的發(fā)展，除了受2009年和2014年相關(guān)事件影響一度出現(xiàn)負增長之外，總體呈現(xiàn)增長的趨勢。當(dāng)前，新疆已成為中外游客眼中治安管理好、社會環(huán)境安全、穩(wěn)定形勢放心的地方，穩(wěn)定紅利全面釋放。旅游業(yè)的繁榮發(fā)展是新疆社會穩(wěn)定的晴雨表。“十三五”時期成為新疆旅游增長最快的時期。從2016年到2019年，全區(qū)游客接待量平均增速為36.76%，環(huán)比增速分別為24.3%、32.38%、40.09%和41.96%，遠遠高于同期全國旅游的平均增速，在省級單位旅游增速中排名第一。2017年全區(qū)接待旅游人數(shù)首次突破1億人次，2019年突破2億人次，游客接待總?cè)舜纬霈F(xiàn)翻番式的增長情況。今年1—4月份，新疆累計接待游客4231.46萬人次，較2019年同期增長21.48%，旅游業(yè)復(fù)蘇強勁。
與此同時，當(dāng)前的新疆旅游發(fā)展還面臨難得的新機遇。2020年9月，在北京召開的第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住“社會穩(wěn)定和長治久安”的新疆工作總目標，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。旅游援疆向來是對口援疆工作的重要組成部分。今年5月，文化和旅游部在烏魯木齊及時召開了對口援疆會，文化和旅游部部長胡和平指出，全國文化和旅游系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要論述精神，全面落實新時代黨的治疆方略，大力實施“文化潤疆”工程和“旅游興疆”戰(zhàn)略。
新時代黨的治疆方略為新疆未來的旅游發(fā)展指明了方向。實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，需要推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時更加重視旅游發(fā)展在彰顯文化、民族團結(jié)、帶動就業(yè)、增收富民、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)化、兵地融合、擴大開放等方面的綜合性作用，這將更加全面地助推新疆旅游的大發(fā)展。
基礎(chǔ)已經(jīng)鑄就，機遇就在眼前，未來必然可期。“十四五”及未來一個時期，新疆旅游跨越式大發(fā)展將體現(xiàn)為：旅游經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，在全國的旅游發(fā)展格局中獨樹一幟，高等級精品型旅游項目快速涌現(xiàn)，南北疆旅游發(fā)展水平更加均衡化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大幅完善，旅游業(yè)的綜合效益充分發(fā)揮，旅游業(yè)出現(xiàn)全域化發(fā)展的形勢，到新疆旅游成為一種流行或時尚，“新疆是個好地方”的理念更加深入人心，新疆旅游還將成為構(gòu)建全國旅游市場大循環(huán)格局的堅實戰(zhàn)略支點。
當(dāng)前需要重點考慮的就是凝心聚力，因勢利導(dǎo)，精準施策，因地制宜，掃除障礙，謀長遠之策，行固本之舉，做好迎接跨越式大發(fā)展的準備，為未來發(fā)展保駕護航，保障新疆旅游跨越式大發(fā)展的順利實現(xiàn)。
（作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）