上海17日發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，簡稱“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)未來賦能的新舉措，旨在推動“十四五”期間旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這是繼去年推出降低旅游企業(yè)融資成本、實施文旅市場振興計劃等12條支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。
“新12條”進(jìn)一步擴(kuò)大旅游企業(yè)受益面，提出鼓勵在滬金融機(jī)構(gòu)按市場化原則，加強對民營小微旅游企業(yè)的信貸支持，支持旅游企業(yè)通過私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游市場主體的融資增信力度。
“新12條”注重拓展旅游發(fā)展新市場，實施“上海旅游宣推計劃”，鼓勵企業(yè)拓展面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、中小學(xué)等拓展旅游消費客源市場，提供黨建主題研修活動、研學(xué)實踐教育等服務(wù)。上海將搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動的對接平臺，推動開發(fā)高品質(zhì)會獎旅游產(chǎn)品、個性化定制旅游服務(wù)等。
在優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給方面，“新12條”鼓勵旅游度假區(qū)和目的地投資建設(shè)，圍繞上海重點旅游項目，推動資本和旅游重大項目精準(zhǔn)對接，并支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓(xùn)。
“新12條”還注重引導(dǎo)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，今年上海將打造20個數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。
“‘老12條’重在扶企紓困、解燃眉之急，‘新12條’重在提質(zhì)增能、促長遠(yuǎn)發(fā)展。”上海市文化和旅游局局長方世忠說。
春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說，“新12條”中鼓勵企業(yè)拓展旅游消費客源市場相關(guān)措施最讓她振奮。“導(dǎo)游們忙起來、有收入，企業(yè)的活力就回來了。”
疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來，這家民營旅游企業(yè)從業(yè)務(wù)暫停、骨干人才“失業(yè)”等危機(jī)中“涅槃”，在上海文旅部門支持下積極開拓城市微旅行、研學(xué)游等新市場，其承運的上海市中國共產(chǎn)黨一大·二大·四大紀(jì)念館景區(qū)“紅色專線車”也于近期投入運營。周衛(wèi)紅說，企業(yè)在“求存”同時，也看到了發(fā)展的方向。
今年第一季度，上海接待國內(nèi)游客約6112萬人次，實現(xiàn)旅游收入652.73億元，分別恢復(fù)至疫情前水平的75%和67%；國家A級景區(qū)接待人數(shù)和營業(yè)收入、星級飯店業(yè)務(wù)等持續(xù)復(fù)蘇。但從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，旅游業(yè)尚未恢復(fù)至疫情前水平。
旅游是大產(chǎn)業(yè)、大民生、大展示，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系民生福祉，關(guān)系城市形象。上海財經(jīng)大學(xué)教授何建民分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，應(yīng)進(jìn)一步盤活資金、技術(shù)、人才等要素，推動區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)融合。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看，旅游業(yè)應(yīng)助力構(gòu)建我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
隨著“新12條”發(fā)布，滬上多家金融機(jī)構(gòu)與上海市文化和旅游局簽約為旅游中小微企業(yè)搭建“24小時”金融服務(wù)平臺，以“銀團(tuán)”方式為上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建設(shè)提供“一站式”服務(wù)。上海市文化和旅游局副局長金雷說，上海正在探索專項保險產(chǎn)品與旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的替代方案，切實降低旅行社經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
上海市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，上海推動“新12條”落地，也將加快旅、文、會、商、體等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，整體提升營商環(huán)境和行業(yè)治理能力。上海市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，除了繼續(xù)推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策，上海正在加快培養(yǎng)一批適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的技能人才。
上海正在實施旅游倍增計劃，力爭到“十四五”期末，旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元。方世忠說，在各方共同努力下，上海正開創(chuàng)深化世界著名旅游城市建設(shè)的新局面。
（記者陳愛平、許曉青）