堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一是深化文化體制改革的一貫要求。社會(huì)效益并不等于事業(yè)型體制，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，關(guān)鍵還是需要依靠市場機(jī)制。
凡是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，都屬于文化，一般意義上，重點(diǎn)是指精神財(cái)富；而為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)就屬于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范疇。旅游是人們離開慣常環(huán)境以追求愉悅為目的的活動(dòng)，自然界和人類社會(huì)凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力、可以為旅游業(yè)開發(fā)利用的事物和因素，都可以成為旅游資源；為游客出游提供產(chǎn)品或者服務(wù)的活動(dòng)，構(gòu)成旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范疇。
習(xí)近平總書記指出：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。”文化和旅游部最新印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》以及《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制等方面的要求。在“十四五”開局之年，需要充分發(fā)揮文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的促進(jìn)作用，推動(dòng)文化和旅游發(fā)展邁上新臺階的背景下，明確文化和旅游融合發(fā)展問題的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，盡快凝聚共識，就變得非常迫切。
一、文化和旅游融合發(fā)展具體指兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，旅游是一種發(fā)生在旅游過程中的綜合性消費(fèi)活動(dòng)，文化產(chǎn)品如果為旅游者所體驗(yàn)或消費(fèi)，就成為旅游產(chǎn)品或服務(wù)的范疇。當(dāng)一家文化企業(yè)為旅游者提供文化產(chǎn)品，這家企業(yè)就是在開展文化旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓更多的和更好的文化產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)軍旅游業(yè)并為旅游者所體驗(yàn)或消費(fèi)的過程，同時(shí)也是“以文塑旅、以旅彰文”的過程。因此，文化和旅游融合發(fā)展的核心議題就在于促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，也就是文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)軍旅游業(yè)，具體化為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展問題。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論，放松政府管制和技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)融合的主要?jiǎng)恿ΓS著產(chǎn)業(yè)管制放松以及技術(shù)變革等因素的變化，原來分屬不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間競爭與協(xié)作方式就會(huì)發(fā)生變化，各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群就會(huì)處于相互競爭的狀態(tài)之中，并在相互競爭、協(xié)作的過程中演化出新的產(chǎn)業(yè)類型。因此，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是否可以實(shí)現(xiàn)充分融合發(fā)展，需要看文化和旅游領(lǐng)域市場化程度的高低，如果市場已經(jīng)可以在文化和旅游領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性或者決定性作用，也就是市場機(jī)制（供求、價(jià)格、競爭等機(jī)制）在兩大領(lǐng)域均可以充分發(fā)揮作用，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)就會(huì)在“看不見的手”的驅(qū)動(dòng)下，處于相互競爭或者是協(xié)作的過程中，也就會(huì)自動(dòng)處于“宜融則融、能融盡融”的合意型融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。
旅游業(yè)是改革開放以來伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，旅游業(yè)是重點(diǎn)為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務(wù)活動(dòng)的集合，縱觀旅游業(yè)的類型，除了游覽中的一些國有資源型景區(qū)還在采用事業(yè)型體制之外，市場機(jī)制總體已經(jīng)在充分發(fā)揮作用，旅游餐飲、旅游住宿、旅游娛樂、旅游商業(yè)等產(chǎn)業(yè)形式甚至已經(jīng)接近完全競爭的市場狀態(tài)。而文化領(lǐng)域，新中國成立初期，全面實(shí)行“國有國辦，統(tǒng)包統(tǒng)管”的國家文化事業(yè)體制，市場機(jī)制基本不能發(fā)揮作用，直到新世紀(jì)之初全面啟動(dòng)文化體制改革以后，這種源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的文化體制才開啟破冰之旅。
二、市場機(jī)制推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的作用機(jī)理
縱觀新世紀(jì)以來的文化體制改革，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)思路，在文化事業(yè)領(lǐng)域，以政府為主導(dǎo)，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性和便利性；而文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以市場為主導(dǎo)，注重發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。為培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，從通過文化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營制度、薪酬制度、人事制度改革激發(fā)文化從業(yè)人員創(chuàng)作積極性，到大力推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制重塑文化市場主體以及允許社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域完善文化市場體系，再到進(jìn)入新時(shí)代以來，組建文化和旅游部，成立國家廣播電視總局，將新聞出版、電影管理職能合并到中宣部，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化管理政府職能，目的是從文化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向文化的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，理順政府與市場的關(guān)系，讓競爭等市場機(jī)制開始在文化生產(chǎn)、文化傳播、文化消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
通過深化文化體制改革，不斷培育有利于市場機(jī)制發(fā)揮作用的土壤，極大地釋放了文化領(lǐng)域的生產(chǎn)力。2019年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)4.5%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。針對2002年以來有關(guān)文化體制改革與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究表明，文化體制改革激發(fā)了文化市場活力，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)了地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
1.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制迅速重塑文化市場主體，轉(zhuǎn)化出能夠介入旅游業(yè)的微觀主體
面對國家文化事業(yè)體制導(dǎo)致的經(jīng)營性文化事業(yè)單位文化從業(yè)者創(chuàng)作積極性不高、生產(chǎn)效率較低、產(chǎn)品不適應(yīng)市場、長期經(jīng)營困難等嚴(yán)峻問題，2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》首次提出“加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的要求。2003年6月召開的全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上明確提出，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定》。在前期文化體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年12月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這成為深化文化體制改革的總體方案。2010年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，中宣部、原文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出團(tuán)體體制改革的若干意見》，推動(dòng)國有出版社及文藝院團(tuán)改革走向深入。
通過對經(jīng)營性文化事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制改革，迅速將全國的文化單位從事業(yè)型體制中解放出來，轉(zhuǎn)化出大量市場化主體，這些文化市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)成本收益原則自主決定是否開展提供文化旅游產(chǎn)品、成立文化旅游部門、開展旅游業(yè)務(wù)等進(jìn)軍旅游業(yè)的行動(dòng)。比如深圳華強(qiáng)方特文化科技集團(tuán)作為大型文化科技集團(tuán)，瞄準(zhǔn)旅游市場需求，通過打造主題公園、旅游演藝、度假區(qū)等板塊，推動(dòng)了文化與旅游的有機(jī)融合。市場化文化單位的快速成長，使得旅游產(chǎn)業(yè)單位有了與文化市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)兼并、重組的可能性及可行性。
2.文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的放松助推文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大大增加了面向旅游者的文化產(chǎn)品供給
在大力推動(dòng)已有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，國家鼓勵(lì)和支持民營文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，文化領(lǐng)域允許社會(huì)資本介入的范圍也不斷擴(kuò)展。2005年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，同年，原文化部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》。2009年6月，原文化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》。上述文件的出臺推動(dòng)了演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、印刷復(fù)制等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本的全方位、全過程開放。《國有文化企業(yè)改革發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，截至2018年，國有文化企業(yè)共計(jì)1.7萬戶，從業(yè)人員142.4萬人；資產(chǎn)總額5.3萬億元，所有者權(quán)益2.5萬億元，國有文化企業(yè)依舊占據(jù)文化市場的主體地位。目前，以推進(jìn)國有文化企業(yè)股份多元化，并在部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)和員工持股試點(diǎn)為內(nèi)容的混改工作已經(jīng)啟動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本介入文化領(lǐng)域以及國有企業(yè)的混合所有制改革，使得文化領(lǐng)域曾經(jīng)高筑的行業(yè)壁壘逐步被打破，資本、人才等要素進(jìn)出文化市場或文化旅游市場開始變得容易。大型實(shí)景演出《印象·劉三姐》由化工企業(yè)廣西維尼綸集團(tuán)參與投資制作；大型城市文化旅游品牌競演節(jié)目《魅力中國城》由盈科律師事務(wù)所成立的盈科旅游與央視財(cái)經(jīng)頻道、觀正影視等文化單位聯(lián)合制作。文化產(chǎn)品供給主體的多元化以及競爭機(jī)制逐步發(fā)揮作用，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)品的數(shù)量和類型變得日趨豐富和多元化，有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化、多層次、多方面的文化消費(fèi)需求，自然也可以更好地滿足旅游者的文化消費(fèi)需求。在國家鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的背景下，當(dāng)前耳熟能詳?shù)牡略粕纭㈤_心麻花、遼寧民間藝術(shù)團(tuán)等民營文化企業(yè)迅速發(fā)展壯大，聽德云社的相聲、欣賞開心麻花的演出也成為吸引游客到北京旅游的重要因素。
文化和旅游融合發(fā)展，從融合的主體邏輯看，包括文化企業(yè)主動(dòng)向旅游者提供文化產(chǎn)品或者是介入旅游業(yè)務(wù)，前者發(fā)生的是產(chǎn)品層面的融合，比如一家演藝企業(yè)開始向旅游者提供旅游演藝產(chǎn)品；后者發(fā)生的是業(yè)務(wù)擴(kuò)展，比如一家文化企業(yè)開始開展旅行社、酒店等業(yè)務(wù)。與此相對的，現(xiàn)有旅游企業(yè)也可以提供文化產(chǎn)品或者介入文化領(lǐng)域。上述融合邏輯的發(fā)生，關(guān)鍵在于文化領(lǐng)域市場化主體的孵化以及行業(yè)壁壘的打破。從融合的底層邏輯看，需要依靠資本、人才、土地、知識產(chǎn)權(quán)等要素在行業(yè)間自由流動(dòng)。2020年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》就是致力于解決該問題。從融合的上層邏輯看，需要依靠國家文化宏觀管理的進(jìn)一步改革創(chuàng)新。
三、進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的對策建議
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一是深化文化體制改革的一貫要求。需要看到，社會(huì)效益并不等于事業(yè)型體制，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，關(guān)鍵還是需要依靠市場機(jī)制。
第一，培育有利于文化和旅游融合發(fā)展的沃土。按照“有為政府、有效市場”的理念，推動(dòng)文化體制改革向縱深挺進(jìn)，進(jìn)一步理順宣傳、文化和旅游、廣電、文資、新聞出版、電影管理、知識產(chǎn)權(quán)、文物保護(hù)等相關(guān)部門的職能，全面推動(dòng)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，破除不利于各類要素在文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域之間市場化配置的體制性壁壘，穩(wěn)妥推進(jìn)國有文化和旅游企業(yè)的混合所有制改革，打造成為真正意義上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化主體，助推文化和旅游在市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)下“宜融則融、能融盡融”合意型融合發(fā)展局面的全面形成。
第二，出臺推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的意見。2009年8月，原文化部與原國家旅游局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。不過時(shí)代環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，站在文化和旅游主管部門已經(jīng)整合的新起點(diǎn)上，把握好市場機(jī)制推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的作用機(jī)理，與進(jìn)一步深化文化體制改革緊密結(jié)合，以推動(dòng)市場機(jī)制能夠在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的資源配置方面發(fā)揮決定性作用為政策要點(diǎn)，建議出臺新的推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，以指導(dǎo)全國及各地文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)踐。
第三，制定新的統(tǒng)一的文化和旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分還體現(xiàn)在兩者賴以發(fā)展的文化資源和旅游資源的密不可分。現(xiàn)有最新版的《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》（GB/T 18972-2017）標(biāo)準(zhǔn)系文化和旅游主管部門組建之前發(fā)布，雖然已經(jīng)將諸多文化資源納入其中，但主要是從旅游開發(fā)利用的角度對文化資源的認(rèn)識。建議在總結(jié)試點(diǎn)開展文化資源和旅游資源大普查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，研究將文化資源納入其中的《文化和旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而為文化和旅游融合發(fā)展奠定在資源層面的認(rèn)知基礎(chǔ)。
第四，推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)體系的主客共享。引導(dǎo)旅游型城市、全域旅游示范區(qū)等以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)體系在滿足本地居民文化休閑的同時(shí)也充分考慮外來旅游者的使用需求。引導(dǎo)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游咨詢中心、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)。借鑒近些年有些全域旅游示范區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等群眾文化機(jī)構(gòu)與旅游融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游服務(wù)站。
第五，注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)賦能文化和旅游領(lǐng)域。當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)、5G、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，不斷對文化和旅游的產(chǎn)業(yè)邊界或表現(xiàn)形式構(gòu)成重要影響。要密切關(guān)注前沿科技的進(jìn)展并注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)助推文化和旅游的融合發(fā)展，積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在文化產(chǎn)品賦能、旅游節(jié)慶舉辦、旅游演藝升級、旅游廣告宣傳、智慧旅游建設(shè)等方面的重要作用。
（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 作者：張金山）