在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）后，習(xí)近平總書記于近日考察黃河入海口，并在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，再次聚焦黃河的治理與發(fā)展，推進“幸福河”建設(shè)共識與部署。無疑，這是對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的又一次高位推動，深化促進。
之前印發(fā)的“綱要”通知明確要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。“綱要”明確提出，要“保護傳承弘揚黃河文化”，“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”，“推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地。”這為沿黃流域文化旅游帶建設(shè)明確了目標，指明了方向。
黃河安，則天下安；黃河富，則天下富。這是中國歷史的經(jīng)驗。“讓黃河成為造福人民的幸福河！”習(xí)近平總書記指出，黃河文化是中華民族的根和魂，要守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要講話和重要指示精神，奏響黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新樂章。
“綱要”第五章重點突出“推進下游濕地保護和生態(tài)治理”，要保護修復(fù)黃河三角洲濕地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺；建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護修復(fù)力度。
山東作為黃河下游重要省份，自覺承擔起保護傳承弘揚黃河文化的歷史使命，主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略大局。山東省全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐，為高質(zhì)量推動山東省黃河文化保護、傳承和弘揚，打造黃河下游黃河文化精品旅游帶做出了積極的探索，夯筑了堅實的鋪墊。
山東優(yōu)勢：
大河奔流歸齊魯
“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回。”發(fā)源自青藏高原的黃河，從涓涓小溪到積流成河，在中國地理版圖上曲折蜿蜒，流經(jīng)黃土高原、華北平原、山東平原，最終從山東東營匯入渤海。
如果說在中上游因高山峽谷的束縛，黃河奔騰，激流勇進，一瀉千里，像個莽撞的少年，當她流經(jīng)下游時，就顯得漫不經(jīng)心，頗有淡定從容的智者風(fēng)范，帶著一股靜水流深的氣度，黃河從東明縣入魯，在山東境內(nèi)流經(jīng)628公里，占黃河下游的四分之三。
整體來看，從流域特性而言，黃河的上游更多地是生態(tài)的，而中下游是文化的；從流經(jīng)形態(tài)而言，黃河中上游是線形流域，而下游，尤其在山東是扇形流域；從輻射影響而言，黃河中上游是“帶狀”的凝聚，而位居下游的山東是“面狀”的擴張。
除現(xiàn)在的主流域流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營9個地市之外，魯西南的棗莊及微山湖區(qū)域，濰坊北部的青州、壽光也在泛黃河流域。
黃河泥沙俱下，不僅把中上游的水源和泥沙帶給下游的山東，還把中上游的智慧結(jié)晶、文化氣度沉淀在山東。正因如此，山東成為黃河流域生態(tài)及文化資源的富集區(qū)，是黃河文明的集大成者！
黃河流經(jīng)黃土高原，在下游平原區(qū)形成肥沃的沖積平原，澆灌出適宜人類耕種的沃野良田，采集漁獵的水澤湖林，齊魯大地受惠于此，成為中華文明的發(fā)祥地之一；黃河、孔子、泰山在齊魯大地匯聚，構(gòu)建起中國文化精神內(nèi)核“儒家思想”，以“山盟”“河誓”“敬賢”等“大一統(tǒng)”儀式，奠定中國哲學(xué)思想、治國智慧、價值理念和道德規(guī)范，形成中國文明的精神力量，延續(xù)數(shù)千年，成就了中國作為世界文明古國的殊榮。同時，一條大河也疏通了山東半島內(nèi)陸地區(qū)的出海通道，與濱海港口相連，構(gòu)建起海陸交融的發(fā)展格局。
山東是沿黃地區(qū)經(jīng)濟綜合實力和創(chuàng)新能力最強的省份，GDP總量占全國的1／10。山東沿黃區(qū)域擁有4處世界文化遺產(chǎn)，1130處省級以上文物保護單位；擁有國家歷史文化名城6處、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村10處、中國傳統(tǒng)村落46處；擁有黃河水利遺產(chǎn)101處，省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)602項。建成A級景區(qū)622處、旅游度假區(qū)13處，形成5個環(huán)城市游憩帶、8個集群化發(fā)展縣和一大批集群化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連片開發(fā)區(qū)，為黃河文化保護傳承弘揚打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
無疑，對于一條生態(tài)、文化河流的發(fā)展而言，文旅產(chǎn)業(yè)是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而旨在促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“全域旅游”理念及其實踐，將與黃河文化精品旅游帶高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)成山東建設(shè)“文旅強省”的交響樂。
山東實踐：
全域旅游奏響“黃河經(jīng)典”
“十三五”時期，山東省深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高站位，高起點謀劃實施“新舊動能轉(zhuǎn)換”、鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”等一系列符合山東特色的發(fā)展戰(zhàn)略，將文化和旅游業(yè)納入新舊動能轉(zhuǎn)換十強產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的抓手，以特色縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展為基點，以創(chuàng)建“全域旅游示范省”為目標，全面推進全域旅游發(fā)展理念融入社會經(jīng)濟發(fā)展全局。
截止目前，山東已有8個縣（市、區(qū)）被認定為國家全域旅游示范區(qū)，其中，4個在黃河流域（曲阜市、青州市、章丘區(qū)、齊河縣）；25個市縣區(qū)被認定為山東省級全域旅游示范區(qū)，其中13個在黃河流域。
各地都“無中生有，有中生優(yōu)”地邁出了創(chuàng)新步伐，積極開創(chuàng)以文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新局面。它們不僅推動新舊動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為山東省創(chuàng)建“全域旅游示范省”奠定了堅實的基礎(chǔ)，作為黃河流域的基本單元和先創(chuàng)先行區(qū)，也為黃河文化旅游經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)揮出了積極的輻射、帶動、示范和引領(lǐng)作用。
曲阜市，曲阜跳出“老三孔”文保單位空間及保護法規(guī)所限，以建設(shè)“新三孔”——尼山圣境、孔子博物館、孔子研究院等精品項目為抓手，實現(xiàn)文化場景和體驗空間再造，將文化存量變增量；依托儒家文化、國家級森林公園、特色民俗村等建成中國大陸第三家國際慢城、第一個文化國際慢城。曲阜對“全域旅游”的創(chuàng)新實踐，成為兼顧經(jīng)濟、文化、社會效應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展典范，也極大地詮釋、提振了黃河文化的核心——儒家文化的精神內(nèi)涵。
齊河縣依托黃河濕地和荒灘資源，確立建設(shè)“黃河國際生態(tài)城”為總體目標，選擇“藍綠空間70％以上、建設(shè)空間不超30％”的綠色崛起之路，盤活黃河荒灘閑置用地8000多畝作為文旅項目供應(yīng)土地，建設(shè)泉城海洋極地世界、歐樂堡夢幻世界、歐樂堡水上世界、泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)一期“中國驛”美食街區(qū)、黃河水鄉(xiāng)濕地公園、齊河博物館群等精品項目，總投資800多億元，形成千億級文化旅游集群，實現(xiàn)“從無到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到精”的創(chuàng)造性突破。
青州市是“一座活著的古城”，在青州古城保護修復(fù)建設(shè)項目中，統(tǒng)籌景區(qū)功能區(qū)規(guī)劃與古城街巷肌理、居民日常生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，修舊如舊，用社區(qū)把老街坊、老居民的集體記憶激活，成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，青州實施“城里城外”同步優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)黃花溪小鎮(zhèn)、中晨文化藝術(shù)小鎮(zhèn)等一批拉動力強的重點項目，發(fā)揮了“極核帶動”效應(yīng)。
章丘區(qū)以文旅共生共融理念，保護開發(fā)洛莊漢王陵遺址公園、龍山文化博物館、七星臺齊長城等歷史遺址和朱家峪、三澗溪、三德范等歷史文化名村。聚力打造“山泉河湖城”五大片區(qū)，改變原來布局散、規(guī)模小的旅游發(fā)展局面，實現(xiàn)章丘旅游發(fā)展的蝶變。
黃河入海口墾利區(qū)利用得天獨厚的黃河濕地資源優(yōu)勢，確立“黃河入海，生態(tài)墾利”的城市品牌，圍繞在“打造黃河入海文化旅游目的地”走在前列的目標定位，以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為核心，重點實施沿黃、沿海兩條旅游休閑產(chǎn)業(yè)聚集帶，推進“旅游＋”融合發(fā)展，通過“旅游＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋文化”“旅游＋體育”等模式，打造具有鮮明特色的休閑度假城市。
山東路徑：
以優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化黃河資源
黃河文化精品旅游帶的建設(shè)，必須在資源保護、生態(tài)優(yōu)化的前提下，積極探索以新型業(yè)態(tài)實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，以融合業(yè)態(tài)實現(xiàn)消費增值，是推動黃河文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。簡言之，即高質(zhì)量發(fā)展“高”在新業(yè)態(tài)。山東沿黃各縣區(qū)市在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程中，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新層面做出了積極的探索。
歷下區(qū)立足破題老城保護，探索舊居改造、歷史風(fēng)貌區(qū)保護與全域旅游相結(jié)合的城市有機更新路徑。對芙蓉街等 5 條老街巷進行提升改造，培育打造非遺游、古城游、文化游、研學(xué)游四大類旅游產(chǎn)品；改造泉城路、寬厚里使其成為濟南市旅游消費、發(fā)展夜經(jīng)濟的新高地；百花洲、芙蓉街、恒隆廣場、萬象城等成為網(wǎng)紅打卡地。全面推動“文旅＋商貿(mào)”發(fā)展，建設(shè)濟南市最大的城市商業(yè)綜合體—華潤萬象城，成為濟南都市圈購物消費、休閑娛樂的新地標。
長清區(qū)新建濟西國家濕地公園、大峰山省級森林公園，引進華誼兄弟電影城等新旅游業(yè)態(tài)，策劃了名勝古跡、生態(tài)觀光、紅色記憶、親子研學(xué)、休閑度假、美麗鄉(xiāng)村等6條精品旅游線路。推進“旅游＋”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育“夜經(jīng)濟”，打造常春藤美食街等特色美食街區(qū)，發(fā)展了馬套民宿、木魚石民宿等精品特色民宿；高標準建設(shè)“三十里玉杏谷”等多條美麗鄉(xiāng)村精品線路，實現(xiàn)了一村一景、一村一品，旅游扶貧富民、助力鄉(xiāng)村振興成效顯著。
作為黃河沿線旅游重鎮(zhèn)，泰山區(qū)確立打造“景城一體、深度融合”的全域旅游發(fā)展路徑。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新層面，一是加快招商建設(shè)高端旅游項目，建成運營泰安方特、萬達·泰山1545文旅街、三里屯文商旅綜合體等特色街區(qū)，提升泰城夜生活品質(zhì)，推動夜經(jīng)濟發(fā)展。二是打造精品鄉(xiāng)村旅游、民宿集群，形成“以泰山景區(qū)為龍頭、大項目和4A級景區(qū)交相輝映、精品項目和鄉(xiāng)村游繁星閃爍”的全域旅游發(fā)展新格局。
“孟子故里”鄒城市，則走出了一條以研學(xué)旅游激活文化資源潛能的創(chuàng)新路徑。圍繞“孟子修學(xué)游”品牌，鄒城創(chuàng)新“旅游＋教育”模式，提升“教子有方”親子游、儒學(xué)體驗游、國際修學(xué)營等6大類研學(xué)產(chǎn)品。圍繞提升“鄒東深呼吸”品牌，重點推進旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游驛站及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地。新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，冰雪娛樂、溫泉度假、中醫(yī)康養(yǎng)、全景漂流、空中旅游等項目遍地開花。
泗水縣選擇了以生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的業(yè)態(tài)升級之路。建成萬紫千紅和泗水濱兩個4A級旅游景區(qū)和泉林國家森林公園、古卞橋國家級重點文物保護單位、青界湖國家級水利風(fēng)景區(qū)、泗河源國家級濕地公園等共36處公園和綠地，形成了“兩河五水十二湖”的水系景觀；開發(fā)金泉商業(yè)街、三發(fā)美食街、老汽車站廣場等特色街區(qū)，構(gòu)建“主客共享”的城鄉(xiāng)空間。
“孫子故里”惠民縣深入挖掘兵學(xué)文化、紅色文化、溫泉文化、古城文化、生態(tài)文化等資源，建設(shè)孫武古城、魏集古鎮(zhèn)2個核心旅游區(qū)，啟動濱惠大道、大濟路、沿黃風(fēng)情帶3線鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力構(gòu)建北部孫武古城兵學(xué)體驗、南部魏集古鎮(zhèn)黃河風(fēng)情、東部溫泉康體休閑養(yǎng)生、西部森林公園天然氧吧的全域旅游格局。
“江北水城”高青縣通過把黃河文化的“靜態(tài)展示”打造為“活態(tài)傳承”，打造以述青藏古、大地黃河情等10家民間博物館為代表的黃河博物館群，建設(shè)太公廣場、田橫廣場、漫修堂等文化場所，定期開展文化講座、非遺展演、歷史研學(xué)等活動，創(chuàng)新講好黃河故事，實現(xiàn)黃河文化與景區(qū)景點的融合發(fā)展。建設(shè)婚紗婚慶蜜月旅拍基地、會議中心、精品民宿、溫泉酒店等，打造國際旅拍、科技會議、網(wǎng)紅民宿、溫泉康養(yǎng)于一體的黃河流域頂級國際旅游度假區(qū)。
淄川區(qū)建成1954陶瓷文創(chuàng)園、振華琉璃文創(chuàng)園、南部工業(yè)遺址觀光火車、久潤富硒生態(tài)園、朱水灣車房基地、齊山研學(xué)基地等一批新業(yè)態(tài)旅游項目；建成峪里民宿、蕓弘山房民宿、上舍民宿等精品民宿20多家，發(fā)展山川、中海等文化主題酒店；建成SM、魯中商貿(mào)城等一批特色商貿(mào)旅游場所，極大地促進了淄川區(qū)從資源存量到消費增量的轉(zhuǎn)變。
地處泛黃河流域地帶的運河重鎮(zhèn)臺兒莊區(qū)以臺兒莊古城為龍頭，整合雙龍湖濕地觀鳥園、運河濕地十里荷花廊、祥和莊園、臺兒莊大戰(zhàn)紀念館等六個景區(qū)，充分發(fā)揮古城溢出效應(yīng)，有力推動了臺兒莊區(qū)旅游行業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，創(chuàng)新文化旅游與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、會展、體育、研學(xué)等跨界融合發(fā)展，培育文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進一二三產(chǎn)逐步深度融合，向“文旅＋， ＋文旅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局邁進。
山東經(jīng)驗：
新業(yè)態(tài)是黃河資源的“轉(zhuǎn)換器”
山東黃河流域全域旅游發(fā)展的成果及經(jīng)驗證明，唯有新業(yè)態(tài)能夠發(fā)揮出“化腐朽為神奇”新動能，實現(xiàn)資源存量向價值增量轉(zhuǎn)變，推動資源貧瘠區(qū)向業(yè)態(tài)富集區(qū)轉(zhuǎn)變，促進昔日工業(yè)經(jīng)濟“邊緣”向今日創(chuàng)意經(jīng)濟“中心”轉(zhuǎn)變，黃河文化旅游帶的高質(zhì)量發(fā)展，有賴于高質(zhì)量的融合業(yè)態(tài)興起。
一是生態(tài)轉(zhuǎn)換，打造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)背景。齊河縣秉承“先造環(huán)境再造城，先導(dǎo)功能再開發(fā)”的發(fā)展邏輯，堅守“藍綠空間70％以上、建設(shè)空間不超30％”的原則，建設(shè)優(yōu)化15000畝黃河水鄉(xiāng)濕地，投資20億元實施生態(tài)城景觀提升工程，綠化總面積3萬多畝，形成滿足交通隔離、游憩展示的特色森林景道，著力打造城景融合、風(fēng)景如畫的生態(tài)長廊；章丘區(qū)為實施生態(tài)保泉，把保泉與水網(wǎng)水系建設(shè)緊密結(jié)合，確保泉水常年噴涌，章丘大力開展綠化提升，精雕細琢城區(qū)口袋公園、街心綠地，新增城區(qū)綠化面積近300萬平方米，完成荒山綠化、退耕還果、農(nóng)田林網(wǎng)1.8萬畝，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境煥然一新，為社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑綠色底蘊；淄川區(qū)投資15億元，實施“一山兩河”生態(tài)治理系列工程，改造提升污水處理廠2處，建設(shè)柳泉濕地、張相湖濕地等5處濕地公園、2600畝，治理河道30余里，1.6萬畝近郊開放式森林公園、城市體育公園，打造南北貫穿淄川的孝婦河生態(tài)景觀廊道20余里；墾利區(qū)投資31.9億元實施139項水氣土污染治理項目，完成造林7.2萬畝，實施了東八路生態(tài)環(huán)境綜合整治、天寧湖國家濕地公園等項目，黃河口生態(tài)旅游區(qū)被列入“國際重要濕地”名錄，建成國家級濕地公園、省級濕地公園各1處、城市濕地公園4處、濕地保護小區(qū)20處，黃河濕地生態(tài)成為墾利區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)和生命線。
二是文化轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的文化場景。在全域旅游的實踐過程中，跳出景區(qū)化思維，以產(chǎn)品化、場景化創(chuàng)造新文化業(yè)態(tài)，讓沉睡的文化醒過來，靜態(tài)的文化動起來，逐步改變了過去文化資源有說頭沒看頭，有看頭沒玩頭，有玩頭沒留頭的困境。激活文化資源，為山東文旅開創(chuàng)了新的增長極。
曲阜市整理恢復(fù)“祭孔大典”，常規(guī)化舉辦開城、關(guān)城儀式，打造《金聲玉振》《素王傳奇》等演藝項目，塑造“政德、師德、青少年和儒商”四大文化教育培訓(xùn)基地，研發(fā)習(xí)儒拜圣、中華文化尋根、中華成人禮等研學(xué)旅游產(chǎn)品，組建中國研學(xué)旅游推廣聯(lián)盟，構(gòu)建從“三孔”拜孔到尼山“學(xué)孔”再到慢城“儒客”的貫穿南北的儒家文化深度旅游大格局；青州市成立青州文化研究院進行文化基因梳理和文化挖掘，建成一批歷史文化名人展館，非遺與旅游融合“十大平臺”，書畫創(chuàng)作基地、交易集市等，將古城景區(qū)打造成集非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)品、文化傳承、文化消費、文化服務(wù)、休閑娛樂為一體的非遺文化交流平臺；泰山區(qū)以“泰山吸引人、泰城留住人”為目標，通過建設(shè)萬達·泰山1545文旅街、三里屯文商旅綜合體等特色街區(qū)，引進“夢泰山”啤酒城、胡桃里音樂餐廳等項目提升泰城夜生活品質(zhì)，推動夜經(jīng)濟發(fā)展；
與此同時，各地都在積極挖掘文化資源，通過“景區(qū)＋節(jié)慶”“景區(qū)＋演藝”“景區(qū)＋博物館”“景區(qū)＋民宿”“景區(qū)＋研學(xué)”“景區(qū)＋展會”等實現(xiàn)優(yōu)化組合，業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極挖掘“非遺”資源，通過非遺＋文創(chuàng)、非遺＋演藝、非遺＋節(jié)慶、非遺＋美食、非遺＋營銷等手段，讓非遺資源重獲生機，以文創(chuàng)為核心體驗的景區(qū)和商業(yè)街成為文旅融合的典范。
三是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換，經(jīng)營優(yōu)質(zhì)的生活美景。全域旅游著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互融、主客共享的體驗空間，無疑強化了新型城鄉(xiāng)互動關(guān)系，老城區(qū)和新農(nóng)村，從幕后走向臺前，從被遺忘的角落走向新的體驗消費中心。
歷下區(qū)在舊城改造過程中，發(fā)展“文旅＋工業(yè)遺跡”，濟鋼二廠變身中央商務(wù)區(qū)文化服務(wù)中心，集規(guī)劃展示、文創(chuàng)辦公、藝術(shù)展覽、商務(wù)服務(wù)四大功能于一體，成為工業(yè)轉(zhuǎn)型的典范。布局泉城夜宴的核心產(chǎn)品“明湖秀”，對紅尚坊、泰府廣場改造，建成山東國際時尚創(chuàng)意中心，集中打造以“山泉河湖城”為主題的濟南 CBD 文化綜合體，全面推動老濟南古城蝶變成多層次、立體化、沉浸式的國際一流旅游目的地；臺兒莊區(qū)明確 “一核、一帶、一環(huán)、多點”發(fā)展布局，建設(shè)“一核”，即臺兒莊古城景區(qū)；打造“一帶”，即運河風(fēng)光帶；培育“一環(huán)”，即57公里環(huán)城生態(tài)走廊；打造 “多點”，即以龍頭項目為核心，通過增加服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目，實現(xiàn)建設(shè)景區(qū)化、旅游全域化、產(chǎn)業(yè)融合化。提升城鄉(xiāng)景觀，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)文明村16個、綠化示范村20個，美麗鄉(xiāng)村示范村17個。成功創(chuàng)建國家級森林城市、國家級園林城市，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)；淄川區(qū)實施美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、“五通十有”工程，列入傳統(tǒng)村落保護名錄的村落64個，其中國家級15個、省級49個，數(shù)量居全省第一位。通過構(gòu)建大景區(qū)帶動、精品民宿帶動、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動等，采取入股、出租等方式，把閑置破敗的農(nóng)家院，統(tǒng)一收儲管理，集中打造20多處高端民宿，以點串線、以線帶面，整建制打造鄉(xiāng)村旅游“財富聚寶盆”；高青縣打造以安瀾灣、慢城為中心的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，充分依靠黃河資源的優(yōu)勢，將劉春、沙李、前胡、后胡等10余個村莊，按照“一村一品”“一園一業(yè)”格局，凸顯獨特水城鄉(xiāng)村風(fēng)光，形成以“濕地綠心—鄉(xiāng)村聚落—主題農(nóng)莊—特色民宿”為特色的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；惠民縣開展鄉(xiāng)村記憶工程，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，健全完善“景區(qū)帶村、企業(yè)帶戶”的旅游扶貧模式，特色旅游商品網(wǎng)上銷售火爆，鄉(xiāng)村旅游、行業(yè)扶貧等富民成效顯著。
四是節(jié)事轉(zhuǎn)換，搭建優(yōu)質(zhì)的參與場景。節(jié)事不僅是消費轉(zhuǎn)化場，而且是一個不可或缺的營銷平臺。在山東全域旅游發(fā)展的過程中，每個城市都在著力培育自己的節(jié)事品牌，其綜合帶動的價值不可小覷，節(jié)事也是一種新業(yè)態(tài)。
曲阜孔子文化節(jié)、“祭孔大典”，泗水尼山世界文明論壇，鄒城孟子故里中華母親文化節(jié)、祭孟大典儀式，泰山國際登山比賽、泰山國際馬拉松賽、環(huán)泰山60公里徒步行，臺兒莊世界老年旅游大會、世界攝影大會、“美麗中國年·尋夢臺兒莊”、賀年會、年博會、古城大廟會，青州翰墨青州·中國書畫年會、“中國（青州）國際文化藝術(shù)品博覽會、青州古城過大年，惠民縣中國（惠民）國際孫子文化旅游節(jié)、海峽兩岸孫子文化論壇，博山縣中國（博山）琉璃文化藝術(shù)節(jié)、美食美器文化節(jié)、開元溶洞櫻花節(jié)等，經(jīng)過連續(xù)舉辦，都已經(jīng)顯現(xiàn)出品牌帶動效應(yīng)，有些節(jié)事已經(jīng)成為頗具全國乃至世界知名度的品牌。發(fā)揮出集招商引資、文化演藝、成果展示、媒體宣傳、大眾參與等功能于一體的綜合體驗性業(yè)態(tài)。
五是融業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑“一融俱榮”的發(fā)展圖景。借新舊動能轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，成片化、集群化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等，以業(yè)態(tài)融合衍生業(yè)態(tài)鏈、創(chuàng)造產(chǎn)品鏈、延展產(chǎn)業(yè)鏈、鍛造價值鏈，是山東全域旅游實踐的碩果，也是進一步促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
泰山區(qū)推動“旅游＋工業(yè)”，打造提升泰山啤酒生肖園、魯普耐特具有地域特色的現(xiàn)代工業(yè)旅游項目；“旅游＋養(yǎng)老養(yǎng)生”，建設(shè)山東高速大成康養(yǎng)、泰山養(yǎng)心谷、諾萊泰山國際大健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地等康養(yǎng)項目；“旅游＋研學(xué)”，泰山、泰山花樣年華被評為省級研學(xué)旅行基地。日益豐富的新業(yè)態(tài)，推動泰安區(qū)從傳統(tǒng)旅游城市向以新型業(yè)態(tài)為支撐的現(xiàn)代精品旅游目的地跨越發(fā)展。青州市將歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化融入旅游項目，培育書畫、賞石等休閑文化，建設(shè)書畫小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、文博小鎮(zhèn)等文化旅游精品，王府文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目快速推進。將城市文化與夜間經(jīng)濟深度融合，延長夜間燈光開啟時間，加大特色餐飲、紀念品、酒吧等業(yè)態(tài)培育力度。120多條古街巷、 800多家業(yè)態(tài)多樣的店鋪、常態(tài)化展演的40多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成了古城旅游業(yè)態(tài)的聚集。“焦裕祿的故鄉(xiāng)”博山區(qū)，實施“旅游＋”理念，推進“旅游＋文化”，建成焦裕祿干部教育學(xué)院、陶琉古鎮(zhèn)、 紅葉柿巖理想村、九龍峪山地琉璃公園等項目；推進“旅游＋農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，連年舉辦獼猴桃采摘草莓采摘、蘋果采摘等大型特色農(nóng)產(chǎn)品采摘推介活動，中郝峪村被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點；推進“旅游＋體育”戰(zhàn)略，成功引進跑游山東半程馬拉松、國際半程馬拉松、山東省鐵人三項錦標賽等體育旅游賽事項目；推進“旅游＋工業(yè)”戰(zhàn)略，“省級工業(yè)旅游示范基地”金祥琉璃、“省級旅游商品研發(fā)基地”西冶工坊等企業(yè)探索走出工旅融合發(fā)展的新路子；推進“旅游＋康養(yǎng)”，岜山中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)扎實推進，成為全省新舊動能轉(zhuǎn)換新樣板；推進“旅游＋節(jié)慶”，連續(xù)舉辦七屆中國（博山）琉璃文化藝術(shù)節(jié)、十八屆美食美器文化節(jié)、開元溶洞櫻花節(jié)等節(jié)慶活動，形成以琉璃文化、美食文化、鄉(xiāng)村文化等為主題的特色節(jié)慶品牌，開創(chuàng)“文旅農(nóng)工”共筑全域旅游發(fā)展大格局。單縣建設(shè)白馬美食街、舜師休閑街區(qū)等特色餐飲、購物街區(qū)，舉辦具有濃郁地方文化特色的旅游演藝活動，舉辦全民運動會、馬拉松等賽事來提升體驗感和參與感；研發(fā)單縣羊肉湯、羅漢參、蘆筍、山藥、四君子酒、牡丹口紅等系列旅游購物品和文創(chuàng)產(chǎn)品，培育“單養(yǎng)千秋”品牌；通過推進業(yè)態(tài)融合，培育歷史文化游、紅色教育游、生態(tài)休閑游、親子采摘游、科技研學(xué)游、國學(xué)教育游、美食體驗游等多條旅游線路。
六是機制轉(zhuǎn)換，保障高質(zhì)量的創(chuàng)新動能。高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的政策、土地、資金、人才、市場等方面的高效保障。那些能在較短的周期內(nèi)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)向的全域旅游示范區(qū)，無疑都做出了超常規(guī)的機制轉(zhuǎn)換，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)高效發(fā)展提供了有力的動能。
齊河縣開辟旅游項目“綠色通道”，提供“保姆式”服務(wù)，妥善解決審批和建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為項目落地提供便利。盤活閑置土地資源8000余畝，用于重大文旅項目的落地建設(shè)。投資28億元新建、改造14條骨干公路，形成“三環(huán)六縱八橫”大旅游交通體系；投資20億元實施生態(tài)城景觀提升工程。章丘區(qū)2016年以來，區(qū)財政累計整合各級專項資金7億多元，出臺旅游重點建設(shè)項目貸款貼息補助資金管理辦法和旅游招商優(yōu)惠政策，資本運作獲銀行金融支持資金5000萬元、授信資金支持20億元，確保了全域旅游資金投入。泰山區(qū)財政統(tǒng)籌部門資金10.7億元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，編制10多項旅游規(guī)劃，形成了“全域－旅游度假區(qū)－特色小鎮(zhèn)－特色村”的規(guī)劃體系；強化旅游人才保障，組建泰山旅游職業(yè)教育集團，開展專業(yè)學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)、定向培養(yǎng)，打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，著力培養(yǎng)旅游應(yīng)用型服務(wù)人才和復(fù)合型人才。鄒城市成立文旅融合發(fā)展指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，市財政每年列支3000萬元文化旅游發(fā)展資金，專項用于文化旅游業(yè)的扶持獎補。統(tǒng)籌整合交通、水利、國土、林業(yè)等行業(yè)資金，投入旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金達8億元以上，為旅游發(fā)展提供有力支撐。
正如黃河是中國文明的中軸線，黃河也是齊魯大地的中軸線，不管是泰山、黃河、孔子構(gòu)成的“山水圣人線”，還是濟南－泰安－曲阜－鄒城為核心的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶，黃河流域一直是山東文化旅游的品牌集聚區(qū)，與優(yōu)質(zhì)的濱海“仙境海岸”構(gòu)成山東文旅清晰的空間格局和市場辨識度。
然而，不管是工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，還是城市化的進程，黃河沿線都明顯滯后于濱海沿線。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展號角的奏響，黃河文化精品旅游帶的建設(shè)，黃河、大運河、長城等國家文化公園的落地，黃河流域迎來新機遇，構(gòu)建“海陸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互融”的發(fā)展格局，是山東在新時代以推動新舊動能轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
而高質(zhì)量發(fā)展有賴于高質(zhì)量的業(yè)態(tài)培育和環(huán)境保障，從這一點上來說，黃河流域全域旅游的發(fā)展實踐，為黃河文化精品旅游帶的建設(shè)，以及實現(xiàn)黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的機制基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，探索了創(chuàng)新發(fā)展需要具備大視野、全局觀、凝聚力等優(yōu)秀經(jīng)驗。
“地處黃河下游，工作力爭上游！”一個嶄新的山東，將在“黃河大合唱”的律動中，發(fā)出新時代的最強音。
（作者：孫小榮 中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員 西北師范大學(xué)旅游學(xué)院 碩士導(dǎo)師）