日前，2021年聯(lián)合國世界旅游組織第24屆全體大會(huì)舉行發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布2021年首批聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單，中國浙江余村和安徽西遞村入選。它們向世界展示了中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國的生動(dòng)實(shí)踐。讓世界通過中國鄉(xiāng)村，深入了解健康、可持續(xù)發(fā)展的中國。
同時(shí)，在國內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游也日漸廣受游客青睞并成為消費(fèi)熱點(diǎn)，有力帶動(dòng)了各地村民致富增收，也成為拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一大支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，鄉(xiāng)村游客量和旅游收入快速增長(zhǎng)，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村吸引力逐漸增強(qiáng)；另一方面，依托豐富的鄉(xiāng)村文化資源，各類鄉(xiāng)村旅游品牌不斷涌現(xiàn)，一幅幅火熱生動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游畫卷正在徐徐展開。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入“法制化”時(shí)代
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，壯大鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)。此外還提出“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”等，為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也賦予了鄉(xiāng)村旅游更為重要的任務(wù)和使命。
目前，我國鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模、發(fā)展迅速。在疫情防控常態(tài)化背景下，由于出行便捷、親近自然、人員密度低等優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游率先復(fù)蘇并持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，恢復(fù)態(tài)勢(shì)好于國內(nèi)旅游總體情況。鄉(xiāng)村旅游正成為滿足人民群眾旅游消費(fèi)需求的重要途徑，發(fā)展?jié)摿薮蟆⒖臻g廣闊。
近年來，文化和旅游部會(huì)同國家發(fā)展改革委等十幾個(gè)相關(guān)部門，制定了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》等多個(gè)文件，形成了包括引導(dǎo)發(fā)展方向、解決瓶頸問題、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)維度的政策體系；連續(xù)多年組織召開全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門共同參與，加強(qiáng)政策解讀和貫徹落實(shí)。
2020年疫情發(fā)生后，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場(chǎng)復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地。2021年，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，文化和旅游部積極聯(lián)絡(luò)全國人大法工委，推動(dòng)將支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)寫入《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，發(fā)揮立法對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障和推動(dòng)作用。聯(lián)合有關(guān)部門，將支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、縣域商業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)體系高質(zhì)量發(fā)展等政策文件中，不斷完善政策體系，推動(dòng)形成相關(guān)部門分工指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作局面。
“高度重視規(guī)劃在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，文化和旅游部組織和指導(dǎo)各地開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作。”文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來先后組織開展了兩輪旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，組織規(guī)劃單位編制完成了765個(gè)旅游規(guī)劃，其中包括“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)240個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地文化和旅游部門組織編制了2000多個(gè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)推進(jìn)旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。
提質(zhì)升級(jí) 形神兼?zhèn)?凸顯文化品位
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。在業(yè)界專家看來，鄉(xiāng)村旅游的落腳點(diǎn)是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村性和本土性才是吸引游客的“制勝法寶”，應(yīng)本著立足鄉(xiāng)情、因地制宜、因村施策的原則，打好“當(dāng)?shù)嘏啤保{(diào)出“本土味”，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)靥厣兀浞滞诰蛞跃幼〉亍⒎棥嬍场⒍Y儀、游藝等為主的民俗文化，基于此推陳出新，增加伴生產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，打造地域特色濃郁的旅游品牌，確保鄉(xiāng)村旅游“形”“神”兼?zhèn)洹?/span>
據(jù)了解，2019年文化和旅游部會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合啟動(dòng)了全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄建設(shè)工作。在此前工作基礎(chǔ)上，2021年兩部委修訂印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄建設(shè)工作方案》，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入遴選對(duì)象，引導(dǎo)各地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的銜接功能和要素優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集群化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。如今，第一批100個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和第三批199個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單已公布。目前，兩部委已先后推出了1199個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和100個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。
“這些重點(diǎn)村鎮(zhèn)也成為各地引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)發(fā)展方向的主力軍。在重點(diǎn)村鎮(zhèn)工作的示范帶動(dòng)作用下，各地先后推出了一批鄉(xiāng)村旅游品牌路線、精品景點(diǎn)、節(jié)慶活動(dòng)，豐富完善了鄉(xiāng)村旅游品牌體系。”文化和旅游部資源開發(fā)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
實(shí)際上，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村中涵蓋了大量傳統(tǒng)村落、歷史名村、特色民族村寨等資源。各地依托重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)發(fā)展的典型示范。
在陜西省西安市南堡寨村，兼具觀光游覽及休閑度假功能的農(nóng)業(yè)公園如今成為了新晉網(wǎng)紅打卡地。近年來，該村通過挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化、田園文化，再現(xiàn)“詩酒花茶”的鄉(xiāng)村休閑文化生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、文、旅有機(jī)融合。如今，緩步走進(jìn)古村，即看到整個(gè)村落中老舊的土坯房在保留原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行了現(xiàn)代化的改造，整個(gè)村落分為古寨區(qū)、文創(chuàng)區(qū)、藝術(shù)區(qū)、梅園、二十四節(jié)氣園等區(qū)域。據(jù)介紹，該村曾經(jīng)的落后卻在新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展中成為逆襲的優(yōu)勢(shì)：閑置的土地容易大面積流轉(zhuǎn)，廢棄的老舊土屋變成了高檔名宿、咖啡館、茶室……舊時(shí)老墻庭院、籬笆藤蔓、溪橋流水之景逐步重現(xiàn)。面對(duì)南堡古寨村道路狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、空心化嚴(yán)重、缺水以及交通不便等諸多問題，經(jīng)過多方面探索鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)踐，該村分別從文化復(fù)興、生態(tài)修復(fù)提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建三個(gè)方面入手，圍繞古寨打造終南山下的中國生活方式，為人民提供最健康、最具中華文化特色、最具中國味和中國情結(jié)的鄉(xiāng)村生活。
諸如此類的實(shí)例在全國還有很多，諸如，浙江省麗水市茶排村先后實(shí)施了古民居修繕、村莊環(huán)境整治、古驛道修復(fù)、文化禮堂修繕等項(xiàng)目，引進(jìn)上海民宿品牌，實(shí)現(xiàn)閑置古民居的活化利用，探索傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有效模式；山西省晉城市司徒村打造集娛樂休閑、民俗體驗(yàn)、美食購物為一體的“司徒夜市”，將農(nóng)民自編自導(dǎo)自演的鄉(xiāng)村戲劇作為旅游吸引物，再現(xiàn)晉商文化、煤鐵文化等風(fēng)俗人情，為鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)注入文化內(nèi)涵。
“人無我有，人有我優(yōu)”
用好鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”
近年來，鄉(xiāng)村旅游以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血能力、巨大的帶動(dòng)作用，成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。
在云南省文山州丘北縣雙龍營(yíng)鎮(zhèn)，一個(gè)名為仙人洞村的彝族撒尼人聚居村寨，從曾經(jīng)極度貧困落后的村落，搖身一變?yōu)楫?dāng)?shù)氐氖赘淮濉Ｈ缃瘢饺氪迩f，可以看見石峰或矗于湖泊之中，或兀立于草坪之上，整個(gè)村寨山連山、水繞水，湖光山色渾然一體，山山有奇洞，洞洞藏秀水。
誰曾想，這里曾經(jīng)一到夏天青黃不接的時(shí)候，村民不得不背著口袋去隔壁村借糧食，仙人洞村被外界稱為“口袋村”，年人均收入不足300元，人均有糧180公斤。在脫貧攻堅(jiān)過程中，該村黨員干部團(tuán)結(jié)全村群眾，用20多年時(shí)間，實(shí)實(shí)在在走出了一條“人無我有，人有我優(yōu)”的鄉(xiāng)村致富路。目前，這里常住村民共196戶981人，旅游從業(yè)者810人，人均可支配收入達(dá)5萬余元，民宿客棧200余家，家家戶戶開門迎客，吃上了“旅游飯”。幾乎所有在外地上學(xué)工作的年輕人，都回到村里，還有不少外地乃至外省的年輕人攜資金和技術(shù)紛紛前來。
眼下，我國也正為世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供著中國智慧、中國方案、中國力量。
余村位于浙江省湖州市安吉縣，2005年8月15日，時(shí)任浙江省省委書記的習(xí)近平到余村調(diào)研，在余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十余年來，余村關(guān)閉礦山，修復(fù)生態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和民生改善的共贏。余村案例，也帶動(dòng)了中國廣大鄉(xiāng)村的積極實(shí)踐，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已成為全社會(huì)共識(shí)。
西遞村位于安徽省黃山市黟縣。上世紀(jì)八十年代末，西遞村開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以徽派傳統(tǒng)古建筑和田園風(fēng)光吸引了大量游客。西遞村通過探索文化遺產(chǎn)在保護(hù)中活化利用，“人、物、景”良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展路徑，從一個(gè)欠發(fā)達(dá)的村莊轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
余村和西遞村是中國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的縮影。通過多年實(shí)踐，鄉(xiāng)村旅游“景區(qū)帶村”“合作社＋農(nóng)戶”等模式，幫助眾多建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游將與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，托起百姓富裕富足的金飯碗，塑造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新形象，用“美麗鄉(xiāng)村”在“美麗中國”建設(shè)中貢獻(xiàn)力量。