近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《京張體育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是積極落實習(xí)近平總書記“要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶”重要指示的具體行動，是后冬奧時期指導(dǎo)京張區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了以下幾個特點：
一是準確把握規(guī)劃背景及形勢。北京2022年冬奧會和冬殘奧會是慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之后和“十四五”初期舉辦的重大標志性活動，是我國重要歷史節(jié)點的重大活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機。北京2008年奧運會向世界展示了正在崛起的中國，展示了優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和開放的中國。北京2022年冬奧會向世界展示的是實力的中國、科技的中國、充滿活力的中國、自信的中國。
京張區(qū)域作為《規(guī)劃》承載之地，要推動奧運場館賽后可持續(xù)利用，將舉辦重大賽事和全民健身結(jié)合起來，全面釋放冬奧會品牌效應(yīng)，探索“綠水青山”“冰天雪地”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。日本札幌的冰雪溫泉度假，加拿大溫哥華的高山滑雪、山地體育，意大利都靈冬奧會后的工業(yè)轉(zhuǎn)型以及韓國平昌冬奧會在科技、人文、綠色等方面的突出表現(xiàn)都值得借鑒。
京張體育文化旅游帶上擁有25個奧運場館、21個大眾滑雪場、6項世界文化遺產(chǎn)、136個文保單位、3個國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、56個高等級旅游景區(qū)、2個國家級滑雪旅游度假地、1個國家級旅游度假區(qū)、2個國家全域旅游示范區(qū)、11個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。豐富的資源為體育文化旅游融合發(fā)展提供了良好條件。統(tǒng)籌奧運遺產(chǎn)和體育文化旅游資源，提供更多更好的優(yōu)質(zhì)體育文化旅游產(chǎn)品，滿足人民群眾美好生活需要，需要在深化體育文化旅游融合發(fā)展方面進行更多探索。
京張體育文化旅游帶建設(shè)是筑牢首都生態(tài)屏障、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域經(jīng)濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）的批復(fù)）》提出，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。《規(guī)劃》將京張體育文化旅游帶范圍確定為以北京和張家口奧運場館所在區(qū)縣為核心，以連接兩地的高鐵、高速沿線兩側(cè)區(qū)縣為重要組成部分的區(qū)域，目的是發(fā)揮交通大動脈的帶動作用，促進京張兩地和沿線區(qū)縣的資源整合和經(jīng)濟互動。
二是體現(xiàn)新發(fā)展理念。《規(guī)劃》堅持新時代新發(fā)展理念，提出以體育文化旅游融合發(fā)展新模式引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加快體育文化旅游領(lǐng)域深層次改革，促進產(chǎn)品業(yè)態(tài)和設(shè)施服務(wù)創(chuàng)新。堅持將綠色生態(tài)、低碳環(huán)保理念貫穿建設(shè)全過程，推動奧運經(jīng)濟社會和環(huán)境的綠色發(fā)展。打造高水平體育文化旅游對外開放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動更高層次的開放發(fā)展。構(gòu)建“一軸串聯(lián)、三核引領(lǐng)、六區(qū)聯(lián)動”的空間布局、推進協(xié)同發(fā)展，提高人民群眾參與程度。
三是著眼于出實招。《規(guī)劃》提出，加強奧運場館賽后場館利用，打造重要賽事會展集聚地、建設(shè)全民健身引領(lǐng)地、培育創(chuàng)新發(fā)展新場景。著眼于品牌建設(shè)，提出要共筑文化發(fā)展高地，塑造優(yōu)秀文化品牌，加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用和推進文化創(chuàng)新發(fā)展。著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進業(yè)態(tài)融合、培育消費新熱點、推進市場融合，推進體育文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展冰雪、自駕和避暑旅游等特色旅游，明確高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級、全域旅游發(fā)展等旅游精品的供給重點。著眼于項目建設(shè)，整合鳥巢、水立方、冰絲帶、雪如意、奧林匹克塔等雙奧遺產(chǎn)，以及長城國家文化公園、京張鐵路沿線文物資源、首鋼工業(yè)園等工業(yè)遺產(chǎn)，既要打造旅游休閑的實體空間，又要培育時尚、活力和未來感的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。著眼于區(qū)域和社會統(tǒng)籌，明確構(gòu)建快旅慢游交通體系、共建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、完善公共服務(wù)體系四方面建設(shè)重點。
四是強化規(guī)劃實施保障。將京張體育文化旅游帶建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展工作內(nèi)容，按照“部門協(xié)調(diào)、省市負責(zé)、區(qū)縣抓落實”方式，切實推動規(guī)劃實施。合理保障用地需求，鼓勵優(yōu)先使用再生水支持滑雪場合理用水需求。完善支持扶持機制，引導(dǎo)社會資本按照市場化原則廣泛參與體育文化旅游重點項目。對符合條件的體育文化旅游企業(yè)，支持發(fā)行公司信用類債券融資。建立京張地區(qū)奧運場館人才聯(lián)盟，強化人才科技支撐。建立聯(lián)合營銷機制，打造體育文化旅游融合IP形象和示范品牌等。
期待京張體育文化旅游帶通過資源整合與產(chǎn)業(yè)融合，逐步完善與人民美好生活相匹配的高質(zhì)量體育文化旅游服務(wù)體系，培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合、鏈條相互嵌入、綠色低碳可持續(xù)的業(yè)態(tài)和載體，打造一批具有廣泛影響力的體育賽事品牌、旅游品牌和主題文化名片，持續(xù)釋放冬奧會品牌的國際影響力，讓冬奧紅利更長久、惠及更多人。
作者單位：中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）