2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。其中第十六條提出持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確提出要“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”。作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村休閑旅游該如何提升？
通過連續(xù)多年的中央一號文件可以看出國家層面對“鄉(xiāng)村旅游”的前瞻性戰(zhàn)略要求：2017年提出，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品”。
2018年國家全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”。
2019年，再次提出“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游”。
2020年的一號文件中雖然沒有提到鄉(xiāng)村旅游，但彼時全國乃至世界范圍旅游業(yè)受疫情影響，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)年旅游業(yè)最大的黑馬。
2021年提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。
至2022年，一號文件再次點名鄉(xiāng)村旅游，這次的關(guān)鍵詞是“提升”。更為具體的表述是，“持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”，“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。”此外涉及到的文旅內(nèi)容還有，“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、‘村晚’、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。”
中央一號文件中對“鄉(xiāng)村旅游”表述的變化，也折射出當(dāng)下旅游業(yè)的發(fā)展及旅游模式的變化。
回溯山東鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，青島大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院趙玉宗博士將變化分為四個階段。
自20世紀80年代開始為萌芽階段，旅游資源豐富或經(jīng)濟發(fā)展較快的部分鄉(xiāng)村地區(qū)開始逐步開展旅游活動，較有代表性的包括濰坊民俗旅游、長島漁家樂旅游、煙臺南山農(nóng)業(yè)旅游等。1995年-2005年為快速發(fā)展階段，雙休日、黃金周等假日制度改革成為這一時期山東鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的核心動因。本階段山東各地市紛紛結(jié)合自身鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢開發(fā)了一批具有一定特色的鄉(xiāng)村旅游項目，如煙臺、日照的“漁家樂”風(fēng)情體驗游，淄博、濰坊等地的民俗旅游，壽光、棗莊等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光游，城市近郊的“農(nóng)家樂”等。這一階段山東的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遍地開花，一些鄉(xiāng)村旅游項目在全國形成一定知名度。2006年-2015年為全面發(fā)展階段，這一階段的背景是，中央做出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從2006年開始，各地實施“以旅助農(nóng)”“以旅促農(nóng)”的工作方針。這一階段，山東各縣級地域幾乎都有不同類型的鄉(xiāng)村旅游，形成了多樣化的發(fā)展模式，鄉(xiāng)村旅游主體日益多元化，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)功能日益凸顯，具有山東地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系日益完善。2016年至今為轉(zhuǎn)型提升與可持續(xù)發(fā)展階段。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”。在山東，鄉(xiāng)村旅游也成為旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃確定的三項重點任務(wù)之一，2017年山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》，提出至2020年的目標(biāo)：把山東打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。這一階段，山東鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新持續(xù)引領(lǐng)，充分挖掘利用鄉(xiāng)村旅游資源，打造一批田園綜合體、農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村等龍頭示范項目。堅持頂層設(shè)計并推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展精品旅游鎮(zhèn)村創(chuàng)建，推進村莊景區(qū)化建設(shè)等。截止2021年底，獲批全省精品旅游特色村（省級鄉(xiāng)村旅游重點村）125個，41個村莊入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，居全國前列。這一期間，尤其是2020年，在世界范圍內(nèi)，受疫情影響各國經(jīng)濟都受到不同程度的沖擊，希望通過旅游業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟復(fù)蘇，鄉(xiāng)村旅游在當(dāng)年表現(xiàn)搶眼，當(dāng)年世界旅游日的主題即為“旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展”。即使不受疫情影響，從整體來看，國內(nèi)旅游業(yè)也面臨著從觀光時代進入休閑度假時代，從景區(qū)化時代進入到旅游目的地時代，從簡單的要素化時代向綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。在這個趨勢下，快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游同樣經(jīng)歷了這種蛻變，且在未來鄉(xiāng)村旅游仍會迎來巨大的升級發(fā)展空間。
無疑，在快速發(fā)展階段，短板必然存在。很多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)仍停留在依賴自然景觀的發(fā)展階段，在產(chǎn)品層面，大量出現(xiàn)同質(zhì)化嚴重的賞花采摘溫泉農(nóng)家樂，對在地文化的挖掘不夠，產(chǎn)品開發(fā)程度低等問題。如何提升鄉(xiāng)村休閑旅游？無論是“鄉(xiāng)、野、奇、特、俗、老、優(yōu)”還是“吃、住、鄉(xiāng)、俗、特、康、購”等新要素提法，提升鄉(xiāng)村休閑旅游都必須要深度融入，更加重視對生態(tài)環(huán)境、田園生活、鄉(xiāng)村文化、生活體驗等要素的關(guān)照。近日，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）值得關(guān)注，《規(guī)劃》提出“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”，同時明晰了提升的路徑。一是通過豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。《規(guī)劃》提出“以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值”。二是發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合。“在依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。”三是完善配套設(shè)施及服務(wù)水平。《規(guī)劃》提出要合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。四是要深入挖掘鄉(xiāng)村的在地文化、多元文化，“加強歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)民居、農(nóng)村文物、地名文化遺產(chǎn)和古樹名木保護。繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，建設(shè)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所（點）”。該《規(guī)劃》指出，鄉(xiāng)村建設(shè)是個長期過程，必須保持歷史耐心，規(guī)劃先行，注重質(zhì)量，從容推進。鄉(xiāng)村旅游亦如是。
（山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院研究員 寇建偉）
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