當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ幕糜闻c體育、信息、物流、建筑、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，使得文旅產(chǎn)業(yè)擁有了更為廣闊的發(fā)展空間。

近年，國(guó)家及地方政府出臺(tái)的一系列政策為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策優(yōu)勢(shì)。這些政策分為三大類：一是大力支持特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文旅建設(shè);二是規(guī)范文旅地產(chǎn);三是對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供財(cái)政、土地、金融支持。自2009年，文化部、國(guó)家旅游局出臺(tái)《文化部國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出從2010年開(kāi)始，文化部、國(guó)家旅游局每4年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)，文旅產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

近兩年，山東也出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)劃，以深化文旅融合，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年7月，圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)定位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展布局，山東印發(fā)《山東省文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》進(jìn)一步助推文旅產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，打造“好客山東”升級(jí)版。2021年3月省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），推出12條措施，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

此次省第十二次黨代會(huì)報(bào)告在全面促進(jìn)文化繁榮興盛方面，提出要打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿，塑造文旅產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)如何打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿孫小榮教授表示，首先，從空間維度來(lái)看，要改變山東省文旅發(fā)展在空間布局發(fā)展層面不平衡不充分的問(wèn)題。對(duì)于山東而言，濱海沿線、中部濟(jì)南-泰山-曲阜片區(qū)是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)區(qū)域，但是相對(duì)而言，山東西部、北部即黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較弱，這是由資源稟賦決定的，在任何一個(gè)地區(qū)，擁有山地和濱海資源的地帶文旅產(chǎn)業(yè)都會(huì)優(yōu)先發(fā)展。那么，借雙循環(huán)戰(zhàn)略，從拉動(dòng)投資、消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的角度來(lái)看，支持和鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)即黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造黃河下游綠色生態(tài)廊道。積極推進(jìn)黃河口、長(zhǎng)島國(guó)家公園建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，也有利于激活和釋放黃河下游生態(tài)和文化的資源潛能，建設(shè)黃河、長(zhǎng)島國(guó)家文化公園，構(gòu)建河海相通、海陸交融的內(nèi)循環(huán)空間，達(dá)到相對(duì)均衡、均質(zhì)的發(fā)展，改變山東從空間結(jié)構(gòu)層面“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的局面，促進(jìn)全域文旅高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)增效。

其次，向存量要增量，推進(jìn)縱深發(fā)展。這里的存量不是說(shuō)未開(kāi)發(fā)、待開(kāi)發(fā)的資源存量，而是已經(jīng)經(jīng)歷了初級(jí)開(kāi)發(fā)，但綜合效益不明顯，資源的深層潛能沒(méi)有被完全激活存量。比如山東豐富的傳統(tǒng)文化資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，千里濱海資源，其中有很多具備打造世界級(jí)休閑度假目的地的資源稟賦，但目前來(lái)看，并沒(méi)有打造成具有世界級(jí)品牌影響力的休閑度假區(qū)，提升的空間還很大。那么，從建設(shè)長(zhǎng)島國(guó)家公園建設(shè)、千里海岸觀光廊道，進(jìn)一步深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的角度而言，應(yīng)該是對(duì)這些資源稟賦優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以錨定世界級(jí)休閑度假區(qū)建設(shè)來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和服務(wù)等全方位的品質(zhì)升級(jí)和優(yōu)質(zhì)供給，從而全面激活存量，擴(kuò)大投資和消費(fèi)增量。

再次，從促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的縱深度來(lái)看，要通過(guò)“兩創(chuàng)”理念的引領(lǐng)來(lái)尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的契合點(diǎn)，以面向未來(lái)的超前理念和實(shí)踐來(lái)重塑“新山東”。“兩創(chuàng)”實(shí)際指向的是兩個(gè)方面，“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)意賦能下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，即舊資源如何轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品、新體驗(yàn)、新消費(fèi)；而“創(chuàng)新性發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、實(shí)踐和模式，可以說(shuō)前者是戰(zhàn)術(shù)，指向具體的創(chuàng)造技能和方法，而后者是戰(zhàn)略，指向的是創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，山東面臨的挑戰(zhàn)是，既要在產(chǎn)品和業(yè)態(tài)層面追求優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的巧妙轉(zhuǎn)化，又要在機(jī)制和組織層面蹚出一條新路子，創(chuàng)建一套新模式。

山東已經(jīng)在文化景區(qū)街區(qū)、文化研學(xué)、旅游文創(chuàng)、文化演藝等層面做出了一些大膽的嘗試，產(chǎn)生了一些優(yōu)秀的產(chǎn)品和項(xiàng)目，比如“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”“山東手造”等，下一步要推進(jìn)“兩創(chuàng)”在文旅產(chǎn)業(yè)的縱深實(shí)踐，培育一批能展現(xiàn)山東風(fēng)韻、齊魯風(fēng)情的，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際具有品牌影響力的文化體驗(yàn)高地，展現(xiàn)新山東，新時(shí)尚。

“兩創(chuàng)”雖然是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展方針，但也不局限于文化領(lǐng)域，比如在城鄉(xiāng)更新、特色農(nóng)業(yè)、漁牧養(yǎng)殖、林湖濕地等資源的保護(hù)和發(fā)展層面同樣適用，“兩創(chuàng)”方針指導(dǎo)下的全要素創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，應(yīng)該是山東文旅“走前列，開(kāi)新局”創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為再造一個(gè)“新山東”探路、賦能的實(shí)踐路徑。