山東財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師董長(zhǎng)瑞在山東沿黃各市的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方部門不明確在黃河流域保護(hù)和治理上自身與中央的職責(zé)劃分，不知道誰(shuí)來(lái)干、誰(shuí)來(lái)管以及項(xiàng)目的邊界是什么。現(xiàn)行的法律法規(guī)以及辦法，多是出自不同的部門和地區(qū)，出發(fā)點(diǎn)和針對(duì)性也不盡相同，各種法律法規(guī)之間需要相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各個(gè)地方部門各自為政，呈現(xiàn)出“多而散”的特點(diǎn)，最重要的是缺少針對(duì)性和系統(tǒng)性。而黃河保護(hù)法從頂層進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，理清了中央與地方的職責(zé)歸屬和職責(zé)邊界，作出了系統(tǒng)性、整體性的制度安排，增強(qiáng)黃河流域保護(hù)和治理的權(quán)威性、銜接性、綜合性、協(xié)同性，對(duì)流域上下游、干支流、行業(yè)間等各方整體性保護(hù)和治理作出了統(tǒng)籌性調(diào)度，有利于在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下快速高效地開展工作。

中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院智庫(kù)專家王德剛表示，國(guó)家對(duì)于黃河保護(hù)，由起初的政策性保護(hù)推動(dòng)上升到國(guó)家立法這一最高層面，這是在手段措施上的一大提高，是國(guó)家對(duì)黃河保護(hù)以及黃河文化傳承的高度重視和政策導(dǎo)向的具體表現(xiàn)。

王德剛認(rèn)為，黃河保護(hù)法最大的亮點(diǎn)在于其強(qiáng)調(diào)了全面保護(hù)，既包括了對(duì)資源生態(tài)、水生態(tài)的保護(hù)，也包括了對(duì)黃河文化的保護(hù)傳承。“在人類發(fā)展進(jìn)入文明社會(huì)的幾千年時(shí)間里，整個(gè)黃河兩岸流域的人文生產(chǎn)生活密度高、強(qiáng)度大，從而會(huì)造成人和自然的矛盾不斷加大，在這個(gè)歷史階段，我國(guó)出臺(tái)這部法律，強(qiáng)調(diào)對(duì)黃河的全面保護(hù)，本身體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。”同時(shí)，黃河保護(hù)法明確了保護(hù)的內(nèi)容、范圍、原則和要求等方面，讓人們能夠在進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展和人文活動(dòng)時(shí)有法可依。

在黃河保護(hù)法中，除目錄以外，共出現(xiàn)“文化”關(guān)鍵詞57次，“旅游”關(guān)鍵詞14次，明確要求建設(shè)黃河國(guó)家文化公園、黃河文化旅游帶，加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。專列“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”的第八章，系統(tǒng)地對(duì)“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”目標(biāo)、體系、內(nèi)容、措施、路徑以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體等進(jìn)行規(guī)范和指明方向。“在文旅方面，此次立法既考慮到了黃河生態(tài)保護(hù)，又考慮到了沿黃的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者兼顧。”董長(zhǎng)瑞說(shuō)道。

（一）彌補(bǔ)了一項(xiàng)空白

王德剛提到，在文旅方面，黃河保護(hù)法首先重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)黃河文化全面的挖掘整理和系統(tǒng)的研究。在中華民族五千年的歷史中，人們臨河而居，依河而生。從黃河上游的馬家窯文化到黃河中下游的龍山文化，雖然距離幾千公里，其文物器型式樣卻有異曲同工之妙，可見幾千年前人們已經(jīng)沿著河谷來(lái)進(jìn)行文化的傳播與交流，這期間人們?cè)诓粩嗟靥剿鼽S河文化，但是黃河文化的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和類型至今為止仍然沒(méi)有全面系統(tǒng)的研究。黃河保護(hù)法提出的“全面保護(hù)挖掘、系統(tǒng)整理研究黃河文化”，恰好彌補(bǔ)了這片空白，對(duì)于整個(gè)中華民族文化的對(duì)內(nèi)認(rèn)同、對(duì)外識(shí)別都有著深刻的意義。只有研究透了黃河文化，才能夠去實(shí)現(xiàn)保護(hù)和傳承。

（二）助力文旅與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“黃河保護(hù)法很明確地提出了兩個(gè)要求，第一是高質(zhì)量發(fā)展，第二是通過(guò)建設(shè)黃河國(guó)家文化公園的方式形成與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。”在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，王德剛說(shuō)，黃河保護(hù)法第九十八條明確“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合”，體現(xiàn)出無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)都不能線性地發(fā)展，而是整個(gè)黃河經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)產(chǎn)業(yè)高度融合，從而形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展業(yè)態(tài)。

從科技創(chuàng)新的角度出發(fā)，王德剛分析，現(xiàn)下的數(shù)字時(shí)代，我們面臨的主要問(wèn)題是應(yīng)用滯后，即無(wú)法把現(xiàn)有的成熟的先進(jìn)技術(shù)更好地運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，而不是去創(chuàng)造數(shù)字技術(shù)。所以此次黃河保護(hù)法，對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、提高產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)的質(zhì)量、增加產(chǎn)品業(yè)態(tài)的多樣性具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，山東積極響應(yīng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出了一條綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）山東走出了一條綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路

黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，是以黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護(hù)對(duì)象的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。如今，這里已經(jīng)成為我國(guó)暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

多年來(lái)，山東堅(jiān)持保護(hù)為重，先后頒布《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，擬定《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例（草案）》，重點(diǎn)對(duì)黃河三角洲植被保護(hù)、公益林建設(shè)、陸生野生動(dòng)物和水生生物保護(hù)、棲息地保護(hù)、外來(lái)物種防控等作出了詳細(xì)規(guī)范，通過(guò)恢復(fù)水系聯(lián)通、加大生態(tài)補(bǔ)水，著力維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，提高三角洲的生物多樣性。

王德剛談到，近年來(lái)，山東對(duì)于黃河的保護(hù)與發(fā)展做了很多積極的工作，無(wú)論是黃河流域9個(gè)市的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黃河保護(hù)之間的處理，還是黃河口國(guó)家公園的建設(shè)，都取得了比較顯著的成績(jī)。沿線帶狀的公共服務(wù)設(shè)施體系，以及傳統(tǒng)資源的開發(fā)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)都形成了規(guī)模。

董長(zhǎng)瑞講到，山東各地方設(shè)立了多個(gè)部門落實(shí)黃河保護(hù)相關(guān)工作，包括平陰縣在全省率先成立了副縣級(jí)的黃河生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，黃河灘區(qū)居民遷建，墾利建設(shè)駐山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)檢察工作站等，這些工作都產(chǎn)生了積極的效果。

（二）專家建議：將黃河文化和生態(tài)緊密結(jié)合，打造特色文旅產(chǎn)品

對(duì)于深度挖掘黃河文化資源、生態(tài)資源，并且將其開發(fā)成具有標(biāo)志性意義的文旅產(chǎn)品方面，王德剛、董長(zhǎng)瑞兩位專家都提到，山東還有很多不足。

山東擁有豐富的具有黃河載體的旅游景點(diǎn)，例如通過(guò)資源轉(zhuǎn)化建成的濱州黃河水利風(fēng)景區(qū)、東營(yíng)黃河口生態(tài)旅游區(qū)、東阿黃河國(guó)家森林公園、孫子文化公園、魏集古城等；以及新業(yè)態(tài)方面的歐樂(lè)堡。但是也呈現(xiàn)出同質(zhì)化較嚴(yán)重的問(wèn)題，鮮有主題非常明確、具有真正黃河文化的標(biāo)志和符號(hào)意義、體驗(yàn)型或者儀式型的文旅產(chǎn)品，沒(méi)有形成拳頭產(chǎn)品。

兩位專家建議，下一步，山東應(yīng)著重推進(jìn)黃河文化主題的活動(dòng)和產(chǎn)品，立足黃河標(biāo)桿，將黃河文化和生態(tài)緊密結(jié)合，做到真正地開發(fā)、詮釋黃河文化，形成能夠叫響全國(guó)的黃河旅游文章。

（文/山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院 鄧家鈺）