文旅智言 | 促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的山東“意見”

山東文旅集團(tuán)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，文化和旅游消費(fèi)已經(jīng)成為人民美好生活的“剛需”，在推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球疫情仍處于低流行水平，旅游消費(fèi)市場(chǎng)已進(jìn)入全面回暖、加快復(fù)蘇的大好時(shí)機(jī)，旅游業(yè)迎來發(fā)展的春天。

今年以來，“山東消費(fèi)提振年”的決策部署對(duì)文旅消費(fèi)工作提出明確要求。為搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步健全山東現(xiàn)代旅游業(yè)體系，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，近日，山東省委、省政府配合2023山東旅游發(fā)展大會(huì)的舉辦，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

總體要求

《意見》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持落實(shí)以文塑旅、以旅彰文，實(shí)施“文旅提質(zhì)賦能計(jì)劃”，促進(jìn)文旅深度融合，助推文旅消費(fèi)全面升級(jí)，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)共同富裕，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供有力支撐。

在戰(zhàn)略定位上，《意見》強(qiáng)調(diào)秉持“萬物皆可游、處處是場(chǎng)景”理念，把旅游產(chǎn)業(yè)打造為具有世界風(fēng)范、展現(xiàn)中國(guó)精神、彰顯齊魯風(fēng)韻的國(guó)際著名文化旅游目的地、國(guó)家文旅融合發(fā)展新高地、“好客山東”全域旅游示范區(qū)。著力構(gòu)建濟(jì)南、青島兩大都市圈的文化旅游發(fā)展極，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河三大國(guó)家文化公園引領(lǐng)和“四廊一線”貫通、八大片區(qū)支撐的文旅深度融合發(fā)展新格局。

同時(shí)，《意見》確定了階段性發(fā)展目標(biāo)：到2025年，率先實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)由全面提振復(fù)蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升；到2027年，基本建成文化旅游強(qiáng)省，年接待游客超過10億人次，旅游總收入達(dá)到1.3萬億元；到2035年，高水平建成文化旅游強(qiáng)省和國(guó)際著名文化旅游目的地。

主要措施

具體措施共分為五個(gè)部分。

第一，塑強(qiáng)新時(shí)代文旅深度融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)聚焦的是進(jìn)一步彰顯齊魯特色、塑強(qiáng)山東優(yōu)勢(shì)，提出聚力打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展示范地、全國(guó)紅色文化傳承地、國(guó)際著名休閑度假黃金海岸、全國(guó)工業(yè)旅游首選地、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游目的地、“沿著黃河遇見海”文化旅游新高地等6張綜合性、標(biāo)志性靚麗名片，相應(yīng)明確了支撐性工程項(xiàng)目和載體舉措。

第二，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。提出實(shí)施千家景區(qū)煥新工程、百企領(lǐng)航工程、重大項(xiàng)目引領(lǐng)工程和激發(fā)文旅消費(fèi)活力4個(gè)方面任務(wù)。為充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，《意見》對(duì)“實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)工程”作出部署，提出重點(diǎn)推進(jìn)十大類工程，分別是文化“兩創(chuàng)”、紅色文旅、數(shù)字文旅、海洋旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、黃河文旅、生態(tài)旅游、文旅康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施。到2027年，實(shí)施300多個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超過5000億元，培育30家以上領(lǐng)軍企業(yè)、100家領(lǐng)航型企業(yè)。《意見》堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，就推動(dòng)文旅消費(fèi)全面升級(jí)作出重點(diǎn)部署，配套印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的若干措施》，提出十個(gè)方面的具體措施。提出強(qiáng)化客源引流，統(tǒng)籌文旅活動(dòng)，辦好“黃河大集”、開發(fā)旅游必購(gòu)品，發(fā)展淡季旅游、夜間旅游等措施。

第三，數(shù)字賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展。其中包括加快發(fā)展智慧旅游、拓展文旅新場(chǎng)景、創(chuàng)新發(fā)展未來業(yè)態(tài)等。《意見》提出實(shí)施“山東智造”文旅產(chǎn)業(yè)工程、推出“好客山東一碼通”、實(shí)施全要素場(chǎng)景革命、組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等舉措。

第四，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。圍繞推動(dòng)旅游住宿業(yè)發(fā)展、完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、健全游客服務(wù)設(shè)施體系等，細(xì)化星級(jí)飯店、主題酒店建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)提升交通運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，推進(jìn)游客服務(wù)中心數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地、旅游樣板驛站和停車場(chǎng)等作出安排。

第五，擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌。《意見》提出放大活動(dòng)展會(huì)拉動(dòng)效應(yīng)、塑造城市旅游特色品牌、加強(qiáng)全方位宣傳推介、營(yíng)造一流旅游環(huán)境4方面內(nèi)容。《意見》強(qiáng)調(diào)，要繁榮發(fā)展“活動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施城市精品旅游工程，每年召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，健全旅游投訴快速響應(yīng)處置機(jī)制，提升地接導(dǎo)游隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，守牢旅游安全、生態(tài)安全、文物安全等“一排底線”。

政策亮點(diǎn)

《意見》的編制體現(xiàn)了多個(gè)富有創(chuàng)新性的亮點(diǎn)。

首先是強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化、社會(huì)化。《意見》注重在激活消費(fèi)、盤活資源、辦好活動(dòng)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、培育市場(chǎng)主體等方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力支持民營(yíng)文旅企業(yè)發(fā)展，健全鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、社會(huì)化舉辦全省鄉(xiāng)村旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、國(guó)際旅游周。《意見》中提到的一系列舉措將充分地發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用，如實(shí)施百道經(jīng)典魯菜、百條美食街、百道網(wǎng)紅小吃、百位魯菜名廚等“四個(gè)一百”工程，以及千個(gè)網(wǎng)紅打卡地、千名文旅達(dá)人、千個(gè)好客故事、千件文創(chuàng)產(chǎn)品等“四個(gè)一千”行動(dòng)，選樹發(fā)布齊魯文旅名縣、旅游高質(zhì)量發(fā)展年度人物及企業(yè)等。

二是制定了一系列新標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地調(diào)動(dòng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)的積極性，《意見》提出，將推出高等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建新舉措，支持各設(shè)區(qū)的市打造游客人次過千萬的核心景區(qū)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）打造標(biāo)志性景區(qū)景點(diǎn)，到2027年創(chuàng)建達(dá)到5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)30個(gè)。而對(duì)于旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，《意見》提出建立旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、好客服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系、全球推介和國(guó)際營(yíng)銷體系，改進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，研究發(fā)布休閑城市旅游發(fā)展指數(shù)等，為各項(xiàng)工作開展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐和規(guī)范引導(dǎo)。

三是構(gòu)建了完備的政策體系。圍繞《意見》的實(shí)施，重點(diǎn)建立了“1+3+N”政策體系——1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單、3個(gè)專項(xiàng)文件（進(jìn)一步促進(jìn)文旅消費(fèi)的若干措施、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案），以及度假旅游、海島旅游、旅游購(gòu)物、自駕露營(yíng)、旅游演藝等N個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。此外，省文化和旅游廳后期還將聯(lián)合有關(guān)部門陸續(xù)研究制定其他專項(xiàng)實(shí)施方案，形成全方位、立體化政策體系，做到相互銜接、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)發(fā)揮最大效應(yīng)。

四是突出了組織實(shí)施落地見效。《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮省政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立省市縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問效。并整合設(shè)立100億元旅游發(fā)展基金，強(qiáng)化規(guī)劃、用地保障，支持文旅企業(yè)、項(xiàng)目上市融資、發(fā)行債券和申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目。深化國(guó)有文旅企業(yè)、旅游景區(qū)改革，實(shí)施“文旅強(qiáng)縣”評(píng)價(jià)激勵(lì)，給予每個(gè)縣5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)等，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院文/張子川）

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